中央纪委国家监委网站 刘一霖
特邀嘉宾
杨靖凯 广西壮族自治区纪委监委案件审理室主任
杨柯 安徽省合肥市纪委常委、、、监委委员、、、案件审理室主任
张培周 湖北省宜昌市纪委监委第四监视检查室主任
国无德不兴，人无德不立。�！Ｏ敖阶苁榧乔康�，“要增强品德教育，指导党员特殊是向导干部明大德、、、严公德、、、守私德，重品行、、、正操守、、、养心性”。�！！吨泄膊臣吐纱Ψ痔趵罚ㄒ韵录虺啤短趵罚┑谝话傥迨趺魅妨硕晕シ瓷缁峁蛄妓�，在公共场合和网络空间有不当言行的处分划定，其中，对网络空间不当言行的处分划定为新增内容，其配景和意义是什么？违反该划定的常见不当网络言行主要有哪些？准确明确第一百五十三条需要重点掌握哪些要素，实践中怎样做到精准定性量纪？党组织和纪检监察机关怎样做好教育监视治理，指导党员干部规范网络言行？我们特邀纪检监察干部举行讨论。�！�
新修订的《条例》第一百五十三条增写对违反社会公序良俗在网络空间有不当言行的处分划定，其配景和意义是什么，违反该条划定的常见不当网络言行有哪些？
杨靖凯：公序良俗是维护国家和社会康健开展的秩序，也是社会全体成员普遍遵照的品德准则，整体体现了社会的一般利益和品德看法，对社会公众行为具有一定的约束作用。�！５痴禄�，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，党员必需发挥社会主义新民俗，带动实践社会主义焦点价值观和社会主义荣辱观，提倡共产主义品德，弘扬中华民族古板美德。�！Ｗ袷毓蛄妓�，不但是每名党员应当推行的义务，更是党员体现先进性与贞洁性，在社会上施展树模引领作用的详细体现。�！�
目今，互联网已成为社会生涯的主要场域，是社会公众之间交流、、、吸收信息的主要场合，具有公共属性，并呈现出撒播便捷、、、信息量大、、、影响普遍、、、身份隐藏、、、约束较小等特点。�！Ｏ啾扔凇跋呦隆钡男形�，在网络空间实验违反社会公序良俗的行为，其门槛可能会更低、、、破损力可能会更大。�！Ｈ�，有的党员在网络上口大气粗、、、随意诅咒侮辱他人，引发社会负面舆论，影响人民群众对党员以及党组织的评价。�！６缘吃钡耐缧形绮患右约吐稍际�，将可能造成不良效果，损害党的形象、、、影响党群干群关系。�！Ｒ允�，新修订的《条例》第一百五十三条增写了对党员违反社会公序良俗，在网络空间有不当言行的处分划定，时刻提醒党员，网络不是法外之地，需严酷规范个人在网络空间的言行，做到“线上”“线下”一个样，起劲践行社会主义焦点价值观，撒播正能量、、、弘扬主旋律，配合营造康健向上的网络空间情形。�！�
张培周：党员的网络行为往往是其日常言行在网络上的详细化，违反社会公序良俗的网络言行主要是指在网络空间实验的违反国家和社会最基本的价值和秩序以及社会主流品德看法和优异民俗的言行。�！３＜牟坏蓖缪孕邪�：
一是�：仓刃虻难孕小��！Ｈ缭谕现圃臁�、、宣布、、、撒播谣言以及不实信息，引发热议关注；；；以不当评议、、、恶意臆测、、、歪曲解读等方式误导公众，引发社会矛盾和对立，挑动公众情绪，造成不良影响等言行。�！�
二是贬损他人人格的言行。�！Ｈ缭谕铣蠡�、、攻击、、、诅咒他人，贬损他人人格，损害他人信用，泄露他人信息，造成不良影响等言行。�！�
三是撒播不良网络文化和征象的言行。�！Ｈ缭谕缟险叛锍缪竺耐狻�、、封建头脑、、、拜金主义、、、享乐主义、、、铺张铺张等；；；热衷炒作绯闻丑闻、、、拉踩引战、、、刷量控评、、、着迷网络游戏，造成不良影响等言行。�！�
四是违反社会公共品德、、、家庭美德的言行。�！Ｈ缱非蟪跫度の�，在网络上撒播不雅图片、、、视频，造成不良影响；；；违反家庭伦理和社会公德，向他人发送骚扰信息，引发财庭矛盾，滋扰他人正常生涯，造成不良影响；；；网上揭晓与尊老爱幼、、、诚实守信等社会主义焦点价值观严重不符的言论，造成不良影响等言行。�！�
需要注重的是，上述不当言行的条件是虽违反了社会公序良俗、、、造成不良影响，但尚未违反治安治理处分法、、、刑法等执律例则，若相关行为情节严重涉嫌违法犯罪的，则适用《条例》有关纪法衔接条款处理。�！�
准确认定《条例》第一百五十三条划定的违纪行为需要重点掌握哪些要素，实践中怎样做到精准定性量纪？
杨柯：准确认定《条例》第一百五十三条划定的违纪行为，我们以为要重点明确掌握“不当”和“不良影响”等要素。�！�
要客观评价“不当”。�！４庸蛄妓椎慕嵌染傩屑壑灯琅�，既要驻足时代、、、国情和文化配景，客观认定社会价值取向和人民群众价值准则，也要充分思量差别社会个体的多元价值取向。�！Ｖ氐闱质浅鲇谡Ｏ嗤涣鞯淖晕冶泶镉胧迪�，照旧带有不良价值导向、、、突破社会共识的失德失范行为。�！９赜谕缪孕�，还可参照《关于规范党员干部网络行为的意见》《中国共产党党员网络行为划定》等党内规范性文件枚举的党员干部网络行为正面和负面清单举行判断。�！Ｔ谥醇褪导�，常见的不当言行，如以不当评议、、、恶意臆测、、、胡乱解读等方式挑动公众情绪，在网络空间拉踩引战、、、恶意集纳关联、、、带节奏等；；；揭晓具有高度争议性、、、误导性的言论等；；；以及情趣低下的言行，如着迷网络淫秽色情，为哗众取宠而扮“丑”等，这些行为都属“不当”。�！�
要客观认定“不良影响”。�！！安涣加跋臁蓖ǔ０ㄇ终妓苏比ㄒ妗�、、引发负面舆情、、、扰乱网络秩序、、、损害党员所在党组织或单位的形象和公信力等。�！Ｔ谥醇褪导�，办案职员要综合考量党员的详细身份，不当言行实验的时间、、、次数、、、手段、、、针对的工具，影响规模、、、效果等因素。�！５吃痹谕缈占涞牟坏毖孕�，若是社会�：π越闲�，未造成不良影响的，可运用“第一种形态”，通过谈话提醒、、、品评教育等方式处理。�！�
张培周：准确认定《条例》第一百五十三条规制的行为，还要将其与在公共场合和网络空间实验的其他违纪违法行为相区分，掌握差别行为性子之间的界线，精准定性。�！�
若有的党员在网络上妄议中央，制造、、、散布、、、撒播政治谣言，在公开场合揭晓阻挡四项基来源则言论等，这类行为严重破损了党中央权威，倒运于维护党的团结统一，违反了政治纪律；；；有的使用微信等网络平台收受治理和服务工具红包、、、礼金，使用职务便当，索取或者非法收受他人有工业价值的网络账号、、、网络游戏装备、、、虚拟钱币等网络虚拟财物，这类行为违反了党员干部从事公务活动或者其他活动中应当遵守的清廉用权行为规则，违反清廉纪律，还可能组成违法或涉嫌受贿犯罪；；；有的为了知足自己的虚荣心，在公共场合或者网络空间口无遮拦、、、泄露事情神秘，违反党员在党的各项详细事情中必需遵守的行为规则，违反事情纪律。�！�
别的，党员在公共场合和网络空间的不当言行，还可能组成违法，好比党员在公共场合或者网络空间散布谣言，谎报险情、、、疫情、、、警情等信息居心扰乱公共秩序的；；；结伙斗殴，追逐、、、阻挡他人等寻衅滋事的；；；违反国家划定，侵入盘算机信息系统，造成�：Φ模�；；公然侮辱他人或者捏造事实离间他人的；；；偷窥、、、偷拍、、、窃听、、、散布他人隐私的，等等，这些行为违反了治安治理处分法，应该适用《条例》第三十条或第三十五条举行处理。�！８现氐幕箍赡苌嫦臃缸�，如，以暴力或者其他要领公然侮辱他人或者捏造事实离间他人，情节严重的，可能组成侮辱罪或者离间罪；；；随意殴打他人，情节卑劣的，在公共场合起哄生事造成公共场合秩序严重杂乱的，可能组成寻衅滋事罪，等等，这些行为违反了刑法，应适用《条例》纪法衔接条款处理。�！�
怎样掌握《条例》第一百五十三条与第十一章其他条款的关系？适用生涯纪律兜底条款要注重哪些问题？
杨靖凯：《条例》第十一章对党员在日常生涯和社会来往中应当遵守的行为规则作出了整体规范，要求党员带动模范践行社会主义焦点价值观，明大德、、、守公德、、、严私德，磨炼品德品行、、、坚守正直作风，塑造党员步队优异形象，配合营造和维护社会新民俗。�！８谜鲁档滋蹩钔�，枚举了违反生涯纪律的4种违纪行为：第一百五十条明确了党员在生涯中奢靡享乐、、、追求初级趣味造成不良影响行为的处分划定，指导宽大党员重视质朴生涯，自觉抵制讲排场比阔气、、、攀比炫富、、、奢侈铺张等不良习气；；；第一百五十一条划定了对与他人爆发不正当性关系，造成不良影响的处分；；；第一百五十二条明确了党员向导干部对配偶、、、子女及其配偶失管失教行为的处分划定，指导宽大党员向导干部注重家庭教育和家风作育，大力弘扬优异家风；；；第一百五十三条明确了党员在公共场合、、、网络空间保存违反社会公序良俗不当言行的处分划定，指导宽大党员在公共场合和网络空间里时刻坚持高度的自律性和优异形象。�！�
上述4种违纪行为着重点各有差别，大部分情形下可以直接区分。�！Ｆ渲�，第一百五十三条与该章其他条款的主要区别有两点：一是对行为爆发的空间场景要求差别，第一百五十三条要求实验行为的场景具有公开性，爆发在公共场合或者网络空间，但该章其他条款对此没有要求；；；二是处分层次的严重程度差别，第一百五十三条最高处分层次为开除党籍，但第一百五十条和第一百五十二条最高处分层次为作废党内职务。�！�
需要注重的是，《条例》第十一章规制的其他行为，也可能爆发在公共场合或网络空间，并且这些行为一定程度上也违反了社会公序良俗，此时，我们要详细问题详细剖析，准确恰看成来由置。�！Ｈ�，有的党员在公共场合或者网络上比阔炫富，并造成不良影响，该行为可能同时违反第一百五十条和第一百五十三条，应依据处分较重的条款定性处理。�！Ｓ秩�，有的党员向导干部对子女一直溺爱娇纵、、、失管失教，对子女经常性在网络上诅咒、、、攻击他人并造成不良影响的行为不但不予阻止，还跟帖加入其中，若党员向导干部的行为仅是为子女分说，未凌驾第一百五十二条的评价规模，则可依据第一百五十二条定性处理；；；若其不但单为子女分说，还自动带节奏诅咒侮辱他人，则其行为既有对子女失管失教的消极不作为，又有违反社会公序良俗、、、在网络上言行不当的违纪行为，具有两个差别主观居心，并侵占了两个差别客体，属于两个差别的违纪行为，此时应同时适用第一百五十二条和第一百五十三条，凭证《条例》第二十四条合并处理。�！�
杨柯：《条例》第一百五十四条划定，“有其他严重违反社会公德、、、家庭美品行为的，应当视详细情节给予忠言直至开除党籍处分。�！！备锰跸瞪募吐啥档滋蹩�，其适用应注重掌握好违规性和有责性两个要素。�！�
掌握违规性。�！Ｊ视枚档滋蹩钊隙ㄐ形ス嫘�，主要思量以下两个方面因素：其一是相关行为违反了党内规则、、、执律例则对党员干部在品德方面的要求，好比，党章第三条第（八）项划定，党员必需发挥社会主义新民俗，带动实践社会主义焦点价值观和社会主义荣辱观，提倡共产主义品德，弘扬中华民族古板美德；；；公务员法第十四条第（六）项划定，公务员应当带动践行社会主义焦点价值观，坚遵法治，遵守纪律，恪守职业品德，模范遵守社会公德、、、家庭美德。�！Ｆ涠窍喙匦形４娲Ψ值男胍浴��！５衬诠嬖蚝椭绰衫蛭薹ㄇ罹∩缁嵘牡母鞲龇矫�，因此，设置兜底条款即是要只管席卷详细条款之外的其他需要处分的情形，适用兜底条款认定某行为具有违规性，其程度必需与该章其他详细条款所规制行为的违规性相当。�！�
掌握有责性。�！Ｊ视酶锰蹩钍�，可从3个方面考量行为人的责任程度。�！Ｒ皇谴有形说慕嵌绕饰�，其主观上明知所实验行为的违规性以及可能爆发不良影响和�：πЧ�，而希望或者放任效果爆发；；；或者其应当预见自己的行为可能爆发不良影响和�：πЧ�，但由于疏忽大意而没有预见，或者已经预见但轻信能够阻止效果爆发；；；二是从社会公众的角度剖析，行为人所实验的行为背离质朴价值观、、、挑战伦理底线、、、有违人性知己，使宽大群众对党员形象及其所在党组织和单位爆发负面评价。�！Ｈ谴右蚬叵档慕嵌绕饰�，行为人所实验的行为与不良影响、、、�：πЧ�，能够建设起明确、、、直接的逻辑联系，且能扫除其他阻却事由。�！�
党员干部怎样增强规范网络言行的自觉？党组织和纪检监察机关怎样做好教育监视治理，指导党员干部规范网络言行？
张培周：党员干部治理自己的网络言行，一是要严守政治纪律和政治规则。�！５吃备刹恳羁桃饣帷傲礁鋈妨ⅰ钡木鲆樾砸庖�，增强“四个意识”、、、坚定“四个自信”、、、做到“两个维护”，无论线上照旧线下，都要坚持准确政治偏向、、、舆论导向、、、价值取向，严守政治纪律和政治规则，走好网上群众蹊径，营造康健向上、、、风清气正的网络情形，推动形成优异网络生态，维护政治清静和意识形态清静，自觉在头脑上政治上行动上同以习近平同志为焦点的党中央坚持高度一致。�！�
二是要严酷遵守党规党纪，模范遵守国家执律例则。�！Ｃ魅吠缪孕兄小坝Φ薄焙汀安坏谩钡男形缦�，一直增强规范网络言行的自觉。�！９岢怪葱小豆赜诠娣兜吃备刹客缧形囊饧贰吨泄膊车吃蓖缧形ā返然ǘ缘吃备刹客缪孕刑岢龅母飨钜�，好比，不得违反有关划定以职务身份开展网络借贷、、、直播带货等营利活动；；；不得通过网络泄露、、、扩散党和国家神秘、、、事情神秘；；；不得通过网络制造、、、散布、、、撒播政治谣言，不得匿名诬告、、、有意陷害或者制造其他谣言等。�！�
三是要弘扬主旋律，撒播正能量。�！；；Ｆ鹁⑼ü�，普遍宣传习近平新时代中国特色社会主义头脑，宣传党的蹊径目的政策和党中央重大决议安排，宣传中国特色社会主义制度，宣传党向导人民团结奋斗的重大成绩、、、历史履历和生动实践，宣传中华优异古板文化、、、革命文化、、、社会主义先进文化，弘扬社会主义焦点价值观和社会主义荣辱观，大力弘扬主旋律、、、撒播正能量。�！�
四是发挥斗争精神，面临过失言论敢于“亮�！薄��！Ｒ鹌翱纯汀毙奶�，坚决同网上过失头脑作斗争，旌旗鲜明批判谬误，推动形成康健向上、、、风清气正的网络情形。�！７⒚魃嬲泻ρ月鄣任ス嫖ゼ臀シㄐ畔ⅰ�、、活动的，实时自动向有关部分、、、网络平台等举报，起劲提供线索，协助有关方面处理。�！�
杨柯：各级党组织要严酷落实党员网络行为治理事情主体责任，将网络意识形态清静、、、政治清静作为党员网络行为治理的重中之重，通过组织集中学习、、、专题讲座等形式，增强对党员的政治教育和纪律要求，教育党员自觉坚守原则和底线。�！Ｍü褐诿裰髌酪椤�、、党内谈心交流等制度，增强对党员网络行为的监视提醒，确保其言行切合党的纪律和执律例则要求。�！＝缤纺浴�、、网络手艺、、、网络机制运用到党员治理和党建事情中，一直增强各级党员干部特殊是向导干部做好网络群众事情的能力。�！Ｓ行蛑傅嫉吃备刹垦�、、懂网、、、用网，走好新时代网上群众蹊径，通过网络谛听民意、、、与群众交流互动，增强网上主流舆论撒播力、、、指导力、、、影响力、、、公信力，让党的声音始终成为网络空间最强音。�！�
纪检监察机关必需旌旗鲜明讲政治，首先，要抓好纪检监察干部教育监视治理，规范纪检监察干部网络行为，明确网络活动的正负面清单，为纪检监察干部网络跟帖发帖、、、发微信刷微博等网络行为“立规则”；；；教育提醒纪检监察干部增强政治理论学习，一直增强政治判别力，严禁在事情群组撒播涉密信息、、、可能造成不良影响的信息等，并按期开展监视检查，强化效果运用。�！Ｍ�，推行好监视主要职责，以现实验动践行“两个维护”，关于党员干部使用网络实验的违反政治纪律、、、清廉纪律、、、事情纪律、、、生涯纪律等行为，依规依纪依法予以处理；；；提升学网、、、懂网、、、用网能力，善于从重大事务、、、主要情形、、、主要社情民意中发明问题线索，强化信息相同、、、联席谈判、、、剖析研判等协调解理机制，增强对党员网络行为综合治理协力；；；凭证巡视巡察反馈的意识形态事情责任制落真相形，催促被巡视巡察单位明确整改责任，建设整改台账，在标本兼治中提升意识形态事情的科学化、、、规范化、、、制度化水平。�！�
