中央纪委国家监委网站 刘一霖
特邀嘉宾
蔡双英 上海市纪委监委案件审理室副主任
马欣敏 山东省济南市纪委监委案件审理室主任
张全凯 河北省秦皇岛市纪委常务副书记、、、监委副主任
做事担事，是干部的职责所在，也是价值所在。习近平总书记强调：：“当干部就要有继承，有多大继承才华干多大事业，尽多大责任才会有多大成绩�！薄吨泄膊臣吐纱Ψ痔趵罚ㄒ韵录虺啤短趵罚┒允虑槭е靶形柚昧四男┐Ψ痔蹩�？？《条例》新增对“新官不睬旧账”以及不敢斗争、、、临阵退缩行为的处分划定，怎样明确适用？？事情失职行为与形式主义、、、权要主义行为有哪些区别和联系？？怎样掌握事情失职行为与渎职犯罪的界线？？我们特邀纪检监察干部举行交流。
《条例》对事情失职行为设置了哪些处分条款，对上级决议安排落实不力与落实党中央决议安排打折扣、、、搞变通等行为有哪些区分要点？？
张全凯：：习近平总书记强调，“各级向导干部要以身许党、、、夙夜在公，以时时放心不下的责任感、、、起劲继承作为的精气神为党和人民履好职、、、尽好责�！钡车亩蟊ǜ婷魅分赋�，增强干部斗争精神和斗争本事养成�！短趵芳岢治侍獾枷�，突出靶向施治，在第一百三十条、、、第一百三十一条对事情失职行为列出负面清单，作来由分划定，并在第一百三十条第二款和第一百三十一条，新增对“新官不睬旧账”“不敢斗争、、、临阵退缩”等行为的处分划定。
第一百三十条划定了对上级决议安排落实不力、、、“新官不睬旧账”行为的处分。第一款主要针对党员干部对本职事情不上心、、、不全心，关于外地区本单位贯彻执行上级决议安排抓得不紧不实，得过且过，抛荒自己的“责任田”等问题作来由分划定，目的是催促党员干部继承作为、、、规范用权，以高度认真的态度，认真履职尽责，把对党忠诚体现在做好本职事情的实效上。该条第二款针对“新官不睬旧账”行为，将执纪监视中发明的一些向导干部以班子换届、、、岗位调解为捏词，对一些历史欠账、、、“半拉子工程”、、、遗留问题选择视而不见、、、久拖不决，甚至“击鼓传花”等问题明确为违纪行为并作来由分划定，目的是催促向导干部树牢准确的权力观、、、政绩观、、、事业观，做矛盾问题的“终结者”，既接过新任岗位的权力，更接下新任岗位的责任，一任接着一任干，以事不避难的态度解决“旧账”、、、实时止损，通过解决以往的矛盾问题为未来开展注入强盛动力，进而在解决“旧账”中建设“新功”。
第一百三十一条新增对不敢斗争、、、临阵退缩行为的处分划定，将执纪监视中发明的一些党员干部保存的继承精神缺乏，知足于做太平官、、、作“躺平”状，遇到矛盾问题往后躲，遇到难题往上交等问题，明确为违纪行为并作来由分划定，目的是指导党员干部面临矛盾敢于迎难而上，面临问题敢于挺身而出，以知重负重、、、攻坚克难的现实验动，发挥斗争精神、、、强化履职继承。
蔡双英：：凭证党章划定，“贯彻执行党的基本蹊径和各项目的、、、政策”是党员必需推行的义务。党员向导干部作为“要害少数”，更应该带动执行和贯彻落实党中央大政目的。从党的十八大以来的执纪羁系事情实践看，个体党员向导干部对党中央重大决议安排消极应付、、、失职失责，合意的就执行，不对意的就不执行，打折扣、、、做选择、、、搞变通，影响党中央政令流通，危海害党的事业�！短趵返谖迨醵月涫档持醒刖鲆榘才糯蛘劭�、、、搞变通等违反政治纪律行为作来由分划定，体现了对该违纪行为零容忍的鲜明态度。
同样是落实不力，对上级决议安排落实不力与落实党中央决议安排打折扣、、、搞变通行为在认定中主要有以下3点区别：：一是违纪主体差别。前者的违纪主体既可以是担当一定职务的党员向导干部，也可以是通俗党员干部。此后者的违纪主体通常是担当一定职务的党员向导干部。二是落实不力的相关决议安排的层级差别。前者落实不力的是一个地区、、、一个部分甚至一个单位内部的事情安排和事情要求。此后者落实不力的必需是党中央的决议安排。实践中，个体党员向导干部保存事情中对上级的事情安排和事情要求落实不力的违纪行为，若是其落实的上级安排不是党中央作出的涉及全局的决议安排，则不宜将相关行为认定为违反政治纪律，认定为违反事情纪律更相宜。三是危海害效果差别。前者影响了党的正常事情秩序，属于违反事情纪律行为，此后者危海害党中央的集中统一直导，政治危海害性大，属于违反政治纪律行为。
事情失职行为与形式主义、、、权要主义行为有哪些区别和联系？？怎样掌握事情失职行为与渎职犯罪的界线？？
蔡双英：：形式主义、、、权要主义同我们党的性子宗旨和优良作气概格不入，是我们党的大敌、、、人民的大敌。习近平总书记指出，“一切事情都要往实里做、、、做出实效，欠好高骛远、、、不脱离现实，力戒形式主义、、、权要主义”。为了从制度上阻挡形式主义、、、权要主义，2018年《条例》第一百二十二条增添了对形式主义、、、权要主义违纪行为的处分划定。新修订的《条例》将2018年《条例》第一百二十二条第（一）项“贯彻党中央决议安排只亮相不落实”的行为由原来的违反事情纪律调解为违反政治纪律，同时，针对实践中保存的形式主义、、、权要主义突出体现，进一步充分完善了对形式主义、、、权要主义违纪行为体现形式的详细表述，便于执纪实践中越发准确掌握。
事情失职行为和形式主义、、、权要主义行为都违反了事情纪律，都是给党、、、国家和人民的事业造成了不良影响和损害的不准确履职行为，但两者在行为体现方式上有所区别。事情失职行为的体现方式一般是消极的，往往体现为懒政怠政，疏于履职，放任危海害效果爆发。而形式主义、、、权要主义的行为体现方式既可能是消极的不作为、、、假作为，如事情浮在外貌，不深不实等；；也可能是起劲的乱作为，如脱离现实、、、生搬硬套等。当形式主义、、、权要主义行为体现为消极的不作为、、、慢作为、、、假作为时，就可能与事情失职行为爆发竞合。个人以为，形式主义、、、权要主义行为是特殊的事情失职行为，当被视察人的行为同时违反了《条例》第一百三十条、、、第一百三十一条与第一百三十二条的处分划准时，凭证“特殊优于一般”和“择一重处”的规则适用原则，可以优先适用第一百三十二条。好比：：某镇党委书记张某接到上级部分关于增强住民区电瓶车治理专项整治事情通知后，未组织对辖区内各住民区电瓶车持有、、、使用、、、治理情形和保存的清静隐患开展周全摸排，未研究制订规范的治理制度，纯粹以聚会贯彻聚会、、、以文件落实文件，导致专项整治时代辖区内住民区爆发多因由电瓶车违规充电引发的火灾，造成群众工业损失。张某的上述行为同时切合《条例》第一百三十条第一款划定的对上级决议安排落实不力和《条例》第一百三十二条划定的“纯粹以聚会贯彻聚会、、、以文件落实文件，在现实事情中不见诸行动”的形式主义、、、权要主义行为特征，凭证“特殊优于一般”的规则适用原则，可以依据第一百三十二条第（二）项之划定，以形式主义、、、权要主义过失对张某作来由分。
马欣敏：：党员干部应当以高度认真的态度，认真履职尽责，把对党忠诚体现在做好本职事情的实效上。若是由于事情不认真任或者疏于治理，导致上级的决议安排不可获得准确执行，甚至给党、、、国家和人民利益以及公共工业造成损失，必定要对失职失责的党员干部追究纪律责任。
同时，刑规则定了滥用职权、、、玩忽职守等渎职犯罪，这些犯罪行为与国家机关事情职员的履职情形亲近相关，作为国家机关事情职员的党员干部，若事情中不认真任或者疏于治理，不推行职责或者不准确推行职责，尚有可能涉及渎职犯罪问题。因此，在执纪执法实践中要注重区分。
事情失职行为与渎职犯罪，从实质上看，都是不推行或者不准确推行职责的体现，都违反党员干部应当效忠职守、、、勇于继承、、、爱岗敬业的基本要求，但二者又有较大差别，主要体现在以下几点：：
一是爆发的领域差别。前者主要爆发在党的日常事情中，因不认真任或者疏于治理，没有尽到向导、、、催促、、、检查、、、指导等职责，导致贯彻落实上级决议安排不力，造成较大损失，这些职责一般都属于党组织或者党员、、、向导干部推行职责的领域。而渎职犯罪行为主要爆发在经济、、、行政、、、社会治理等事情中，是国家机关事情职员不推行或者不准确推行法定职责所应当承当的执法责任，这些职责一般都是明确而详细的公务职责，是法定职责，失职渎职承当的也是执法责任。
二是危海害性子差别。前者除了造成工业损失等物质损失外，还会对党的建设、、、党的形象等造成损害。渎职犯罪行为则往往造成职员伤亡或者直接工业损失，甚至引发群体性事务，危海害社会清静稳固，造成卑劣社会影响。
三是因果关系逻辑差别。渎职犯罪强调因行为人个人行为直接导致了危海害效果，个人行为与效果之间具有高度因果关系。而事情失职违纪行为既可以是个人直接行为也可以是向导责任。两者相较，渎职犯罪对行为和效果之间的因果关系要求更高。
《条例》新增对“新官不睬旧账”以及不敢斗争、、、临阵退缩行为的处分划定，怎样明确适用？？
马欣敏：：《条例》第一百三十条第二款对“新官不睬旧账”行为作来由分划定�！靶鹿俨徊蔷烧恕笔歉鲂蜗蟮乃捣�，外貌看起来是“旧账”，现实上接手它、、、解决它自己就是新任向导干部的职责。但在实践中，有向导干部以班子换届、、、岗位调解为捏词，对一些遗留问题绕着走，视而不见、、、久拖不决。
党员向导干部要深刻体会党中央在《条例》中增写这一款划定的深刻用意，提高熟悉、、、切实履责，将解决以往矛盾问题转变为未来开展的动力。
该条款是修订《条例》时新增的条款，但并非新增的违纪行为，而是对详细违纪行为体现的细化划定。此类行为爆发在2024年1月1日之前的，可以遵照2018年《条例》第一百二十二条第（四）项等划定追究党纪责任。同时，“新官不睬旧账”行为是群众反映强烈的形式主义、、、权要主义突出问题，应该认定为“违反中央八项划定精神”问题。
张全凯：：目今，我们正处于以中国式现代化周全推进强国建设、、、民族再起伟业的要害时期，需要应对的风险挑战、、、提防化解的矛盾问题比以往越发严肃重大。面临重重挑战，必需坚定信心、、、急流勇进，练就继承作为的硬脊梁、、、铁肩膀、、、真本事�！短趵返谝话偃惶趺魅坊�，事情中不敢斗争、、、不肯继承，面临重大矛盾冲突、、、�；；烟饬僬笸怂�，造成不良影响或者严重效果的，给予响应党纪处分。
在实践中，精准认定此类违纪行为，需要重点掌握以下3个方面：：
一要看是否保存回避矛盾和难题的事实。必需深入现实相识掌握相关事情开展的全历程，周全客观剖析事情中保存的矛盾和问题，客观上看，是处理棘手的重大矛盾、、、难题，照旧“踮一踮脚”就能解决的问题�？？吹吃备刹渴欠褚丫攀纸饩鑫侍�，若是已经最先起劲推进问题解决，则不适用此条款，但这里的“起劲解决”是实质上推动事情，而不是看着热闹实则搪塞的务虚功。
二要看党员干部是否保存不敢斗争、、、不肯继承的心态。判断党员干部是否系不敢斗争、、、不肯继承，不可“只以效果论英雄”，需要连系详细情形剖析。有的党员干部主观上想把事情干好，由于受自身能力、、、客观条件等因素的制约，没能抵达理想效果，则不宜认定违纪。
三要看是否造成不良影响或者严重效果。只有违纪行为确实造成不良影响或者严重效果的，才华适用此条款。违纪效果和影响既包括有形的物质效果，如经济损失等；；还包括无形的其他效果或影响，如引发社会负面舆情、、、造成单位治理杂乱、、、影响正常秩序及其他损害党和政府公信力的情形。
在适用第一百三十一条时，还要注重与其他条款的区分。好比，《条例》第七十五条对党员向导干部对违反政治纪律和政治规则等过失头脑和行为不报告、、、不抵制、、、不斗争，放任不管，搞无原则一团和气，造成不良影响的行为作来由分划定。第一百三十一条和第七十五条规制的违纪行为，都体现为在事情中不敢斗争、、、不肯继承，可是实质上又保存很大区别：：一是主体规模差别，前者的主体包括所有党员；；后者的主体是党员向导干部。二是纪律规范的着重点差别，前者着重于规范全体党员在应对重大挑战、、、抵御重大风险、、、战胜重大阻力、、、解决重大矛盾中，增强斗争精神和斗争本事养成；；后者着重于规范党员向导干部在其职责规模内，对违反政治纪律和政治规则行为所负有的治理、、、监视职责。
实践中，对事情纪律兜底条款的适用要注重哪些方面？？
蔡双英：：党的事情包括方方面面，内容很是富厚，《条例》不可能枚举所有违反事情纪律的行为�；；诖�，2015年《条例》修订时，增添了一条违反事情纪律的兜底条款，用来处理违反事情纪律类过失中相关条文未详细形貌，但又需要给予党纪处分的违纪行为。2018年《条例》、、、新修订《条例》继续沿用该兜底条款。在适用事情纪律兜底条款时，要注重以下两点：：
一要善于适用兜底条款对违反事情纪律的行为作来由分�！短趵返谝话偎氖盘趺魅坊�，在党的纪律检查、、、组织、、、宣传、、、统一战线事情以及机关事情等其他事情中，不推行或者不准确推行职责，造成损失或者不良影响的，给予响应处分。这里事情内容的规模是很宽泛的，既包括第一百四十九条中明确枚举的事情，也包括巡视事情等没有枚举的事情；；既包括国家或上级单位有明文划定的事情职责，也包括本单位的规章制度提出的涉及公共事务治理等方面的详细事情要求。好比，某沿海地区水务部分划定，每年台风季单位实验二十四小时值班制，认真值班的同志要住在单位，以应对防汛突发情形。该单位党员干部王某头脑麻木大意，以为海堤脱险是小概率事务，多次在轮到自己值班时未按要求住在单位，且在上级查岗发明并指出其过失后仍不纠正，造成不良影响。王某的行为违反的虽然是单位内部的值班制度，但其行为对防汛事情具有危海害性，且在一定规模内造成了不良影响，可以适用违反事情纪律的兜底条款对其作出党纪处分。
二要准确掌握政策战略。在适用兜底条款作来由分时，要严酷掌握违纪行为“违规”和“有责”的组成要素，综合考量被审查人的主观念头、、、履职的客观条件、、、情节轻重、、、影响效果等因素，作出准确认定和处理，绝不可简朴客观归责，更要防止“兜底是个筐，啥都往里装”导致处分泛化。要坚持“三个区脱离来”，对主观上出于公心、、、上级未明令榨取、、、未谋取私利的事情失误大胆容错，旌旗鲜明为勇于探索、、、敢于继承、、、扎实做事、、、不谋私利的干部撑腰鼓劲。
马欣敏：：明确和适用《条例》第一百四十九条违反事情纪律的兜底条款时，应注重以下3点：：
一是深刻明确制订该条款的意义。党的事情内容很是富厚，《条例》不可能也没有须要涵盖所有的违反事情纪律的行为。以后随着周全从严治党的深入推进，还会对党的事情提出新的要求，制订新的规范。兜底条款的设置，具有一定的预见性和前瞻性，体现了周全从严治党的要求，关于实时处理其他违反事情纪律的行为，具有主要实践意义。
二是条文所枚举的党的纪律检查、、、组织、、、宣传、、、统一战线事情以及机关事情等其他事情，是泛指为增强党的向导、、、党的建设、、、周全从严治党等开展的党的各项事情，其他还包括党的政法事情、、、保密事情、、、外事事情、、、财经事情、、、“三农”事情，等等。所谓“不推行职责”，是指凭证划定要求应当推行的职责，却拒不开展、、、拒不承��、、、拒不办理等不履职行为，也就是该做的事情不做。所谓“不准确推行职责”，是指对应当凭证划定推行的职责，没有凭证划定和要求推行，程序失当、、、方式失当、、、效果失当等，也就是该做的事情没做好。无论是不推行职责照旧不准确推行职责，都是在党的事情中的失职失责行为，应当受到责任追究。党员是否“不推行或者不准确推行职责”，应当比照响应党内规则和规范性文件，特殊是其岗位职责要求来详细审查判断。
三是注重新旧《条例》的适用。关于爆发在2024年1月1日之前的公务活动用餐、、、单位食堂用餐治理，机构体例，信访等事情中不推行或者不准确推行职责的行为，应适用2018年《条例》第一百三十三条或者2015年《条例》第一百二十五条等事情纪律兜底条款。行为爆发在或持续到2024年1月1日之后的，则应适用新修订《条例》中关于在机构体例事情、、、信访事情中不推行或者不准确推行职责的相关处分条款作来由置。
