中央纪委国家监委网站 刘一霖
特邀嘉宾
刘薇 黑龙江省齐齐哈尔市纪委常委、、 、案件审理室主任
黄澎涛 山东省潍坊市监委委员、、 、市纪委监委第十二审查视察室主任
丁伟 江苏省淮安市纪委监委规则研究室副主任
习近平总书记重复强调 ，，“鱼和熊掌不可兼得 ，，当官蓬勃两条道 ，，当官就不要蓬勃 ，，蓬勃就不要当官。。 �！闭馕吃备刹孔既肥煜ず痛砉退�、、 、义和利的关系指明晰偏向、、 、划定了红线、、 、提供了遵照。。 �！吨泄膊臣吐纱Ψ痔趵罚ㄒ韵录虺啤短趵罚┲饕四男┪ス娲邮掠疃男形�？什么是违规从事有偿中介活动 ，，认定该违纪行为需要掌握哪些要点？对差别身份的党员干部、、 、公职职员 ，，在不得违规兼职方面有哪些详细要求？哪些行为属于违规兼职 ，，怎样透过兼职行为的表象 ，，透视其中的纪、、 、法、、 、罪问题？我们特邀有关纪检监察干部举行交流。。 。
党内规则、、 、执律例则榨取党员干部、、 、公职职员违规从事营利活动 ，，《条例》主要划定了哪些违规从事营利活动的行为？
刘薇： ：：党内规则和执律例则对党员干部和差别身份的公职职员从事或者加入营利活动 ，，作了差别的限制性划定。。 。一是为了防止党员干部、、 、公职职员“公器私用”、、 、使用公权力从事营利活动 ，，以包管公权力行使的清廉性。。 。二是为了增进党员干部、、 、公职职员苏醒熟悉担负的职责使命 ，，树立准确的权力观、、 、事业观 ，，依法用权、、 、秉公用权、、 、清廉用权 ，，更好地推行职责 ，，专心做好本职事情 ，，全心全意为人民服务。。 。三是为了维护公正公正的市场秩序 ，，公权力进入市场 ，，容易造成官商不分、、 、政企不分 ，，会故障社会主义市场经济公正竞争机制的建设和正常开展 ，，容易滋扰市场秩序。。 。
监视执纪发明 ，，个体党员干部、、 、公职职员纪法看法淡漠、、 、规则意识缺失 ，，幸运心理犹存、、 、自我要求不严 ，，违规从事营利活动屡有爆发。。 。有的开办企业直接加入谋划活动 ，，有的违规投资非上市公司 ，，有的违规兼职获取酬金 ，，尚有的“退而不断”违规从业投契。。 。不管违规从事营利活动的手段怎样隐藏 ，，名堂怎样翻新 ，，都改变不了违法乱纪的实质。。 。必需严肃查处、、 、坚决纠治。。 。无论何时何地 ，，党员干部、、 、公职职员都要切记纪法禁令 ，，不得使用公权力从事种种营利活动 ，，不得使用职务之便获取非法收入 ，，包管公权力行使的清廉性。。 。
丁伟： ：：《条例》第一百零三条对党员干部个人违规从事营利活动行为列出负面清单 ，，作来由分划定： ：：一是违规谋划商业、、 、兴办企业。。 。其形式主要有： ：：个人独资经商办企业 ，，与他人合资、、 、合股、、 、相助、、 、合资经商办企业 ，，私自以承包、、 、租赁等方式经商办企业等。。 。拥有非上市公司（企业）的股份或者证券 ，，在国（境）外注册公司或者投资入股 ，，实质上也属于违规经商办企业。。 。经商办企业的主观目的是获取经济利益 ，，而岂论客观效果是否赚钱。。 。
二是违规生意股票或者举行其他证券投资。。 �！短趵访魅妨宋シ从泄鼗ㄉ夤善被蛘呔傩衅渌と蹲实� ，，使用加入企业重组改制、、 、定向增发、、 、吞并投资、、 、土地使用权出让等事情中掌握的信息生意股票的 ，，使用职权或者职务上的影响通过购置信托产品、、 、基金等方式非正�；Ｗ� ，，给予响应处分。。 。这里的“有关划定”主要是指《关于党政机关事情职员个人证券投资行为若干划定》。。 。需要注重的是 ，，党政机关事情职员将其正当工业以合规正当的方式投资于证券市场 ，，生意股票和证券投资基金的行为 ，，不是违纪行为。。 。
三是违规从事有偿中介活动。。 。有偿中介活动 ，，是指以营利为目的 ，，通过为销售方和购置方、、 、服务人和服务工具等双方相同信息、、 、提供便当而收取财物的活动。。 。其违纪行为在客观方面须具备两个条件： ：：一是举行了中介活动 ，，二是谋取了利益。。 。
四是违规兼职。。 。违反有关划定在经济组织、、 、社会组织等单位中兼职 ，，或者经批准兼职但获取薪酬、、 、奖金、、 、津贴、、 、照料费、、 、咨询费等特殊利益的行为。。 。总而言之 ，，党员干部兼职必需经批准 ，，并且不得取酬。。 。这里的“经济组织”和“社会组织”主要包括种种类型的企业、、 、事业单位、、 、行业组织、、 、中介机构、、 、社会整体等。。 。兼任的职务既包括详细职务 ，，也包括信用职务。。 。
怎样区分违规经商办企业与非法谋划同类营业违法犯罪？怎样判断是投资型受贿照旧违规从事营利活动？
丁伟： ：：3月1日起施行的《刑法修正案（十二）》对非法谋划同类营业罪举行了修改 ，，是指国有公司董事、、 、监事、、 、高级治理职员 ，，使用职务便当 ，，自己谋划或者为他人谋划与其所任职公司、、 、企业同类的营业 ，，获取非法利益、、 、数额重大的行为 ，，并新增一款 ，，划定其他公司、、 、企业的董事、、 、监事、、 、高级治理职员实验前款行为的也组成该罪。。 。连系纪委监委的职责 ，，我们仅讨论国有公司董事、、 、监事、、 、高级治理职员涉及此罪的情形。。 。与违规经商办企业相较量 ，，二者都有经商营业的行为体现 ，，都有获取不当利益的目的 ，，谋划方式都可以是自己谋划 ，，也可以与他人相助谋划 ，，但二者也保存较大的差别。。 。
一是主体差别。。 。非法谋划同类营业罪的主体是国有公司董事、、 、监事、、 、高级治理职员 ，，为特殊主体。。 。违规经商办企业的主体是党员干部 ，，为一般主体。。 。
二是谋划的规模差别。。 。组成非法谋划同类营业罪行为人必需是谋划与其所任职公司、、 、企业同类的营业 ，，否则不组本钱罪。。 。违规经商办企业不要求谋划同类营业 ，，但需要违反有关划定 ，，包括国家及各地方制订出台的关于党员干部从事相关营利活动的榨取性划定。。 。
三是谋划活动与职务职权的关联程度差别。。 。使用职务便当 ，，是非法谋划同类营业罪的须要条件 ，，若是没有使用职务便当 ，，不可组本钱罪。。 。但违规经商办企业并不以使用职务便当为须要要件 ，，纵然没有使用职务便当 ，，也同样组成违纪。。 。
四是对赚钱数额的要求差别。。 。非法谋划同类营业罪要求获取的非法利益抵达数额重大的标准 ，，凭证有关司法诠释 ，，非法谋划同类营业行为 ，，获取非法利益数额在十万元以上的 ，，予以立案。。 。违规经商办企业则对获取的利益没有数额要求 ，，赚钱几多只是作为量纪情节轻重的考量因素。。 。
黄澎涛： ：：依据“两高”《关于办理受贿刑事案件适用执法若干问题的意见》中“关于以开办公司等相助投资名义收受行贿问题”划定 ，，国家事情职员使用职务上的便当为请托人谋取利益 ，，由请托人出资 ，，“相助”开办公司或者举行其他“相助”投资的 ，，以受贿论处。。 。国家事情职员使用职务上的便当为请托人谋取利益 ，，以相助开办公司或者其他相助投资的名义获取“利润” ，，没有现实出资和加入治理、、 、谋划的 ，，以受贿论处。。 。
投资型受贿常见形式主要有： ：：收受出资型和收受利润型。。 。无论何种形式 ，，在认定受贿时都需同时具备两个要件 ，，一是未现实出资 ，，二是未加入谋划治理。。 。同时知足这两个条件的 ，，通常认定为受贿 ，，而非违规从事营利活动。。 。但投资型受贿尚有一种特殊形式 ，，这种情形下国家事情职员有现实出资 ，，可是分红比例凌驾现实出资对应的比例 ，，相较于没有现实出资的类型来说 ，，隐藏性更强 ，，并且由于有现实出资 ，，易与违规从事营利活动混淆。。 。对该类行为要增强研判公权力所起的作用 ，，看是否具备“使用职务便当为他人谋取利益”的犯罪组成要件 ，，以及兼具下列情形之一： ：：1.给国家事情职员分配的利润凌驾其应得收益；；2.公司没有现实谋划或盈利的情形下 ，，仍给国家事情职员分配利润；；3.公司未给其他股东分配利润 ，，只给国家事情职员分配利润。。 。若具备这些情形 ，，则通常认定为受贿。。 。
有的党员干部在与请托人相助开公司中 ，，以虚伪的“治理能力”“专业手艺”等作价入股 ，，有的运作“影子公司”形成恒久稳固利益链 ，，既有违规从事营利活动问题 ，，又有受贿问题 ，，保存违纪违法和职务犯罪行为交织的情形。。 。区别违规从事营利活动照旧受贿行为 ，，要从行为实质上剖析 ，，连系党员干部的个人履历、、 、职务职权 ，，以及相助公司的营业规模等 ，，判断党员干部在相助中 ，，出资作价的事实是资金、、 、手艺、、 、治理能力照旧职责职权 ，，以及手艺、、 、治理能力的对价是否相符。。 。违规从事营利活动行为的违纪点在于党员干部本不可搞营利活动而违规加入 ，，无论盈亏 ，，都组成违纪 ，，市场收益无论几多 ，，都属于违纪所得；；而受贿实质是权钱生意 ，，所得收益是“权力的对价” ，，并非市场价钱 ，，属于犯罪所得。。 。
什么是违规从事有偿中介活动 ，，认定该违纪行为需要掌握哪些要点？违规从事有偿中介活动与受贿以及介绍行贿违法犯罪怎样区分？
黄澎涛： ：：所谓有偿中介活动 ，，是一种经纪行为 ，，指通过居间“牵线搭桥” ，，为购销、、 、相助等双方提供相同信息、、 、介绍营业等服务 ，，并收取响应用度。。 。党员干部因其职责职权 ，，在信息获取等方面具有一定优势 ，，违规从事有偿中介活动带有“与民争利”之嫌 ，，严重破损公正公正的市场竞争情形。。 。
实践中 ，，有的党员干部对该违纪行为的熟悉保存一定误区 ，，好比 ，，有的以为自己是在非治理和服务工具之间居间介绍 ，，不是违纪行为；；有的以为资助笼络是成人之美的好事 ，，收点“小钱”也是理所应当 ，，等等。。 。这些行为外貌上看似是与其职务职权无关 ，，实则扰乱了市场经济秩序 ，，还容易诱发以权术私、、 、权钱生意的糜烂问题。。 。此类情形下 ，，中介活动涉及的双方能够相助乐成 ，，既有基于市场因素追求相助共赢的效果 ，，又涉及党员干部的介入影响 ，，更有个体糜烂分子以居间介绍之名行权钱生意之实。。 。对违规从事有偿中介活动精准界定 ，，需要连系详细案情 ，，注重掌握以下两个要点： ：：
一要注重掌握“职务上的便当”与“事情便当”的区别。。 �！爸拔裆系谋愕薄奔劝ㄊ褂米约旱闹拔裰叭� ，，也包括使用有隶属、、 、制约关系的其他国家事情职员的职权 ，，若切合权钱生意的实质特征 ，，则认定为受贿。。 �！笆虑楸愕薄笔侵复邮履持质虑�、、 、对事情情形熟悉、、 、在事情中无意获得信息等。。 。若纯粹使用事情获取的信息、、 、资源等优势 ，，举行经纪并收取用度 ，，一般认定为违规从事有偿中介活动。。 。
二要注重掌握与斡旋受贿、、 、使用影响力受贿的区别。。 。若使用自己职权或职位形成的便当条件 ，，通过其他国家事情职员职权 ，，为请托人在经济活动中“穿针引线” ，，谋取不正当利益 ，，并收受财物的 ，，应认定为斡旋受贿 ，，而非违规从事有偿中介活动。。 。若去职的国家事情职员使用原职权或者职位形成的便当条件 ，，以“居间介绍”为名 ，，通过其他国家事情职员职务上的行为 ，，为请托人在经济活动中谋取不正当利益 ，，收受请托人财物的 ，，不是违规从事有偿中介活动 ，，而涉嫌使用影响力受贿罪。。 。
刘薇： ：：一些党员干部借助自己职务所获取的信息或结识的人脉 ，，在单位或个人之间“牵线搭桥” ，，收受“中介费”的情形十分重大。。 。被“牵线搭桥”的双方之以是能够相助乐成 ，，与党员干部的职位、、 、身份、、 、职务无法彻底脱离关连 ，，但又不保存必定绝对的因果关系。。 。行为性子属于违规从事有偿中介活动、、 、斡旋受贿照旧介绍行贿等违法犯罪 ，，需要连系案情详细剖析。。 。
违规从事有偿中介活动 ，，主要是指党员干部为销售方与购置方、、 、服务人与服务工具等相助双方相同信息、、 、介绍营业并收取钱财 ，，是违纪违法行为；；斡旋受贿是指国家事情职员使用自己职权或者职位形成的便当条件 ，，通过其他国家事情职员职务上的行为 ，，为请托人谋取不正当利益 ，，索取请托人财物或者收受请托人财物；；介绍行贿罪是指在行贿人与受贿人之间相同关系、、 、笼络条件 ，，使行贿行为得以实现且情节严重的行为。。 。从体现形式来看 ，，三者都有居间介绍、、 、“牵线搭桥”的行为 ，，有部分相似之处 ，，但又保存实质区别。。 。要重点剖析在“牵线搭桥”历程中 ，，职权是否施展了显着作用 ，，被介绍的双方实现相助是否完全公正公正 ，，切合市场通行做法。。 。
如A市某局事情职员王某 ，，依赖多年来积累的人脉 ，，在与其营业无直接关系的工程老板、、 、招投标中介公司等主体间有偿“牵线”并收取中介费 ，，被介绍双方遵照市场规则自行洽谈相助。。 。此时 ，，王某的职权作用施展不显着 ，，使用人脉居中介绍的作用更突出 ，，认定其属于违规从事有偿中介活动较为相宜。。 。若是王某恒久在向导干部和请托人之间“牵线搭桥”、、 、相同笼络 ，，充当权力掮客 ，，则王某可能组成介绍行贿罪。。 。若随着职务升迁 ，，王某从最最先的“牵线搭桥”徐徐开展为接受他人请托 ，，使用自己职权或者职位形成的便当条件 ，，通过其他国家事情职员职务上的行为 ，，为请托人谋取不正当利益 ，，并收受他人大额“谢谢费” ，，此时 ，，王某的行为已经演变为赤裸裸的权钱生意 ，，应认定为受贿犯罪。。 。
对差别身份的党员干部、、 、公职职员 ，，在不得违规兼职方面有哪些详细要求？哪些行为属于违规兼职 ，，怎样透过兼职行为的表象 ，，透视其中的纪、、 、法、、 、罪问题？
丁伟： ：：从核办案件的现真相形来看 ，，党员干部、、 、公职职员违规在企业兼职情形时有爆发 ，，�： ：：σ步仙�。。 。关于违规在企业兼职的榨取性规则相对较多 ，，总结起来 ，，凭证违纪主体的差别 ，，大致可以分3类。。 。
一是公务员。。 。凭证公务员法、、 、《关于进一步规范党政向导干部在企业兼职（任职）问题的意见》等相关划定 ，，所有公务员 ，，以及参照公务员法治理职员中担当向导职务和非向导职务的职员 ，，在现职和不担当现职但未办理退（离）休手续的时代一律不得在企业兼职（任职）。。 。退（离）休后 ，，三年内不获得自己原任职务统领的地区和营业规模内的企业兼职（任职）。。 。三年内到自己原任职务统领的地区和营业规模外的企业兼职（任职）或三年后到企业兼职（任职）的 ，，须凭证干部治理权限任前备案或审批。。 。
二是事业单位职员。。 。凭证《事业单位事情职员处分划定》《关于进一步规范党政向导干部在企业兼职（任职）问题的意见》等相关划定 ，，事业单位及其内设机构的向导职员参照党政向导干部要求执行。。 。事业单位其他事情职员违反国家划定兼职取酬的给予处分 ，，这里的“国家划定”涵盖较广 ，，包括其所在地区、、 、行业、、 、系统、、 、单位等保存的榨取性划定 ，，有划定未遵守的 ，，属违规兼职。。 。但在掌握的时间还要注重 ，，有无勉励事业单位专业手艺职员兼职立异或者在职开办企业的政策支持 ，，若是有政策且切合条件的 ，，则不组成违纪。。 。
三是国有企业职员。。 。凭证《国有企业向导职员清廉从业若干划定》《关于进一步规范党政向导干部在企业兼职（任职）问题的意见》等相关划定 ，，现职国有企业向导职员不获得除出资企业之外的其他企业兼职 ，，到所任职企业出资的企业兼职的 ，，须凭证干部治理权限任前备案或审批；；到任职年岁界线、、 、不再担当国有企业向导职务的 ，，其在出资企业所兼任的其他职务也应当一并免去。。 。到任职年岁界线、、 、不担当现职但未办理退（离）休手续的国有企业向导职员 ，，不得在原任职企业及其出资的企业兼职（任职） ，，也不得在其他企业兼职（任职）。。 。国有企业向导职员退（离）休后 ，，不得在原任职企业及其出资的企业兼职（任职） ，，三年内不获得与原任职企业有营业关系的企业兼职。。 。三年内到与原任职企业没有营业关系的企业兼职或三年后到企业兼职的 ，，须凭证干部治理权限任前备案或审批。。 。国有企业其他事情职员违规兼职取酬问题 ，，现在尚无详细统一划定 ，，能否兼职应视其行业和内部治理制度、、 、劳动条约等有无榨取性划定而定。。 。
按划定经批准在企业兼职的党政向导干部 ，，不得在企业领取薪酬、、 、奖金、、 、津贴等酬金 ，，不得获取股权和其他特殊利益；；兼职不得凌驾1个；；所兼任职务实验任期制的 ，，任期届满拟连任必需重新审批或备案 ，，连任不凌驾两届；；兼职的任职年岁界线为70周岁。。 。
刘薇： ：：党员常见的违规兼职违纪行为的类型有以下几种： ：：一是挂证取酬 ，，指未经组织批准 ，，将职称、、 、职业资格证书挂靠至非供职单位名下 ，，现实不到挂靠单位事情而违规获取酬金的行为。。 。二是在职兼职 ，，指在本职事情之余 ，，违反有关划定在经济实体、、 、社会整体等单位中兼职取酬 ，，或者经批准兼职但违规取酬的行为。。 。三是退休兼职或任职 ，，指党员向导干部退休后 ，，接受原任职务统领的地区和营业规模内的企业聘用兼职取酬 ，，或违规到经济组织、、 、社会组织等单位任职 ，，既领取企业薪酬 ，，又保存党政机关种种待遇的行为。。 。四是隐名兼职 ，，指使用支属、、 、朋侪等人的名义兼职 ，，由他人代领“人为”的行为。。 。五是权力投资 ，，指在向导岗位时积累了一定的人脉关系 ，，等脱离该岗位或退休之后 ，，到其他单位施展“余热”的行为。。 。
实践中 ，，有些党员干部既挂证取酬 ，，同时又使用职权为挂靠单位谋取利益；；有些党员干部在职时代为企业谋取非法利益 ，，其时没有收受“利益” ，，而是在退（离）休后到企业兼职 ，，再兑现“利益”……这些行为既切合违纪违法又切合受贿犯罪的组成要件。。 。区别违纪违法行为与犯罪行为 ，，要害看是否使用自己职务上的便当 ，，或者使用自己职权或职位形成的便当条件 ，，通过其他国家事情职员职务上的行为 ，，为他人谋取利益 ，，即是否保存权钱生意。。 。
如A局党组成员李某在获得一级制作师资格证后 ，，恒久挂靠在B公司以获取酬金 ，，数额共计30万元。。 。若是李某只是以“挂证费”的名义收取钱款 ，，未使用职务便当为该公司提供任何资助 ，，则属于违规挂证取酬的违纪违法行为；；如B公司从未使用李某的资格证书开展相关营业 ，，但通过李某的职权或者职务影响承接工程项目并谋取巨额利益 ，，以支付“挂证费”名义给李某钱款 ，，则上述30万元实质上系有请托事项的利益费 ，，应认定李某组成受贿罪。。 。
