广东省科学手艺厅 广东省财务厅关于印发《广东省基础与应用基础研究基金项目经费使用“负面清单+包干制”治理步伐》的通知
粤科规范字〔2025〕4号
各地级以上市科技局，省内各有关高�！！�、科研机构及有关单位：
为优化广东省基础与应用基础研究基金项目经费使用“负面清单+包干制”治理，现将《广东省基础与应用基础研究基金项目经费使用“负面清单+包干制”治理步伐》印发给你们，请遵照执行。
广东省科学手艺厅 广东省财务厅
2025年6月27日
广东省基础与应用基础研究基金项目经费使用“负面清单+包干制”治理步伐
第一章 总 则
第一条 为规范省基础与应用基础研究基金（以下简称“省基金”）项目经费使用“负面清单+包干制”治理，切实减轻科研职员肩负，提升基金项目资金使用效益，引发科研职员立异活力，凭证《国务院办公厅关于刷新完善中央财务科研经费治理的若干意见》（国办发〔2021〕32号）、《广东省人民政府办公厅关于刷新完善省级财务科研经费使用治理的实验意见》（粤府办〔2022〕14号）等划定，制订本步伐。
第二条 本步伐适用于省自然科学基金、省联合基金等资助的省基金项目，以及其他由省基础与应用基础研究基金委员会（以下简称“省基金委”）受托治理的在指南中明确实验项目经费“包干制”治理的基础研究类项目。
在本步伐实验前已实验项目经费使用“负面清单+包干制”治理的省基金项目可凭证本步伐执行。
第三条 省基金项目经费（以下简称“项目经费”）使用“负面清单+包干制”治理遵照“充分信任、放管连系、权责相适、突出绩效”原则。
第二章 职责分工
第四条 项目经费凭证“谁使用、谁认真”原则，由项目承当单位和项目认真人自主治理使用。凭证“谁立项、谁羁系”原则，由省科技厅、省基金委承当政策指导和经费羁系责任。
第五条 项目承当单位是项目经费治理的责任主体，应当强化法人责任，建设健全内部治理制度，规范项目经费治理，协助有关部分开展项目经费的监视检查及绩效治理等事情，按有关要求退回应当退回的项目经费。
项目加入单位应配合项目承当单位做好项目经费的治理，按要求向项目承当单位按期报送项目经费使用情形，在项目验收时提交本单位经费决算情形及佐证质料等。
第六条 项目认真人是项目经费使用的直接责任人，应当凭证项目使命书和相关治理制度连系科研现实需要合理安排经费使用，并对项目经费使用的真实性、正当性、合规性和相关性认真，接受项目承当单位和相关部分的监视检查及绩效治理等。
第七条 省基金委连系省基金开展需求，提出省基金资金预算，按划定向项目承当单位拨付项目经费，指导和监视项目承当单位依法依规做好项目经费使用治理以及自查、自评等事情，组织开展项目验收及经费抽查检查，协助开展省基金绩效评价、审计等事情，催促有关单位按要求实时退回应当退回的项目经费。
第八条 省科技厅会同省财务厅制订项目经费使用“负面清单+包干制”治理制度。凭证财务预算编报要求，组织编报省基金资金预算，协调落实项目经费安排，指导和监视省基金委推行项目经费全流程治理职责，组织开展省基金绩效评价、审计等事情，催促省基金委和有关单位按要求实时退回应当退回的项目经费。
第九条 省财务厅加入制订项目经费使用“负面清单+包干制”治理制度。凭证已批复的资金分配方案实时下达项目资金，对项目经费治理举行监视和开展财务资金使用治理绩效评价，催促省科技厅、省基金委按要求实时收回需收回的项目经费。
第三章 经费使用治理
第十条 项目经费实验定额包干资助，无需体例明细预算，由项目认真人在项目组织实验历程中，凭证目的相关性、政策相符性和使用合理性原则，连系项目科研事情需要据实列支。项目经费支出不分直接用度和间接用度，支出科目详细包括：
（一）装备费。主要列支项目实验历程中购置或试制专用仪器装备，对现有仪器装备举行升级刷新、维修，以及租赁外单位仪器装备而爆发的用度。与科研项目直接相关的盘算类仪器装备、软件工具，以及仪器装备的租赁、现有仪器装备的升级刷新等支出均可在装备费科目列支。
（二）营业费。主要列支项目实验历程中爆发的质料、测试化验加工、燃料动力、差旅/聚会/国际相助交流、出书/文献/信息撒播/知识产权事务等用度，以及其他支出。
1.质料支出。在项目研究历程中消耗的种种原质料、辅助质料、低值易耗品等的采购及运输、装卸、整理、接纳处理等用度。
2.测试化验加工支出。在项目研究历程中支付给外单位或依托单位内部检测机构的磨练、测试、化验及加工等用度，非自力核算的内部检测机构应按划定明确检测用度标准。
3.燃料动力支出。在项目研究历程中相关大型仪器装备、专用科学装置等运行爆发的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗用度。与项目研究使命相关的科学考察、野外实验勘探等爆发的车、船、航空器的燃油用度可在燃料动力支出中列支。
4.差旅/聚会/国际相助交流支出。在项目研究历程中开展科学实验（试验）、科学考察、营业调研、学术交流、营业培训等所爆发的外埠差盘缠、市内交通用度；组织开展学术钻研、咨询以及协调项目研究事情等活动而爆发的聚会用度；项目研究职员出国、赴港澳台、外国专家来华、港澳台专家来内地事情以及开展学术交流的用度等。
因科研活动现实需求，约请海内外专家、学者和有关职员加入由其主理的聚会等，对确需肩负的城市间交通费、国际差盘缠也可列支。
从科研经费中列支的因公出国（境）经费、差盘缠、聚会费、培训费不纳入“三公”经费、行政一般性支出统计及审核规模，不受零增添要求限制。
5.出书/文献/信息撒播/知识产权事务支出。在项目研究历程中，需要支付的出书费、资料费、专用软件购置费、文献检索费、专业通讯费、专利申请及其他知识产权事务等用度。
6.其他支出。项目研究历程中爆发的除上述用度之外的其他支出以及不可预见支出。
（三）直接人力资源本钱费。在项目实验历程中支付给加入项目研究的科研职员、科研辅助职员的人为性支出或劳务支出，以及专家咨询支出。项目聘用职员的劳务开支标准，参照外地科学研究和手艺服务从业职员平均人为水平，凭证项目聘用职员在项目研究中承当的事情使命确定。项目承当单位为加入项目研究的科研职员及科研辅助职员缴纳的社会包管津贴、住房公积金等可纳入直接人力资源本钱费科目列支。项目聘用的研究职员和科研辅助职员依法与项目承当单位签署条约（协议）。
专家咨询支出是指在项目研究历程中支付给暂时约请的咨询专家的用度。
项目承当单位属科研事业单位的，可从直接人力资源本钱费中列支加入项目研究的在编职员人为性支出，用于补足财务津贴标准与本单位现实发放水平之间的差额，并纳入单位人为总额限额治理。
（四）绩效支出。由项目认真人凭证现实科研需要和相关薪酬标准自主确定，凭证不凌驾项目总经费的30%审定，对数学等纯理论基础研究项目可提高到不凌驾60%。实验绩效人为总量治理的单位，在项目中列支的绩效支出纳入单位奖励性绩效单列治理，不受单位绩效人为总量限制，不计入单位绩效人为总量调控基数。
（五）治理费。由项目承当单位凭证现实治理支出情形与项目认真人协商，科学合理地确定治理费计提比例。治理费主要用于赔偿项目承当单位为了项目研究提供的现有仪器装备及衡宇，水、电、气、暖消耗，有关提高科研治理、服务能力等用度。
第十一条 跨境港澳的项目经费开支规模和标准可凭证港澳科研项目有关划定执行。
第十二条 项目经费使用实验“负面清单”治理，列入以下“普遍性榨取清单”或“详细性榨取清单”的事项均榨取开支。详细如下：
（一）普遍性榨取清单
1.不得用于违反国家执律例则、财经纲纪等行为的支出。
2.不得用于违反科学配合体公认品德等行为的支出。
3.不得用于与本项目研究事情不相关的支出。
4.不得列支私人或家庭用度。
5.不得列支基建设施的制作费、刷新费。
6.不得支付种种�？？？�、捐钱、赞助、投资以及送还债务等。
7.不得通过虚伪条约、虚伪钞据、虚构事项、虚报职员等弄虚作假，转移、套取、报销项目经费。
8.不得截留、挪用、侵占项目经费。
（二）详细性榨取清单
1.装备费科目中不得列支通用办公装备（项目组成员研发专用装备除外）用度；不得列支与科研项目无关的仪器装备、软件工具的购置、试制或租赁用度。
2.质料支出科目中不得列支办公耗材及基本建设质料（因科研项目研发需要的除外）用度。
3.测试化验加工支出科目中不得向不具备相关营业资质或者谋划规模不符的单位支付测试化验加工用度。
4.燃料动力支出科目中不得列支与交通工具相关的油、电等用度。
5.差旅/聚会/国际相助交流支出科目不得超标准列支；不得重复报销已由其他单位承当的差盘缠或重复领取相关津贴；不得列支旅游景点门票、纪念品等用度。
6.出书/文献/信息撒播/知识产权事务支出科目中不得列支在被列为“预警期刊”的学术期刊上揭晓论文的用度；不得支出在学术期刊上揭晓论文爆发的润色费、翻译费。
7.直接人力资源本钱费科目中不得超标准列支专家咨询费；不得向项目组成员、项目治理职员、未提供专业咨询服务的职员支付专家咨询费；不得列支应由教育经费承当的研究生作育经费和论文答辩费。
8.绩效支出科目不得超标准提取。
9.不得在项目实验期满后且验收未有结论前线支用度（执行期内应付未付的用度除外）。
10.不得在支出科目中列支与其用途不相符的支出。
第十三条 实验零余额账户治理的单位，可申请通过其他直接支付方式将项目经费拨付至单位账户。
项目承当单位对拨付至本单位账户的经费实验专账治理，单独核算，专款专用。
由多个单位配合承当统一项目的，项目承当单位应实时按条约转拨项目加入单位经费，并增强对转拨经费的监视治理。
因项目认真人调动等因素导致项目承当单位变换的，原项目承当单位应与变换后的项目承当单位签署有关协议，明确责任义务，做好经费有用衔接，经报省基金委审批后，由原项目承当单位将经费拨付至变换后的项目承当单位。
第十四条 项目实验期满后，项目认真人会同科研、财务、资产等治理部分实时整理账目与资产，如实体例项目经费决算，不得随意调账变换支出、随意修改记账凭证。实验国有资产治理的项目承当单位使用项目经费形成的资产，应凭证国有资产治理划定治理使用。
由多个单位配合承当统一项目的，项目加入单位应体例本单位项目经费决算报项目承当单位，由项目承当单位汇总体例项目经费总决算。
第十五条 项目实验期满后，项目承当单位和项目认真人无不良科研信用纪录，且项目验收结论为通过的，结余经费留归项目承当单位统筹用于科研活动直接支出，可优先思量原项目团队科研需求；对因故终止、作废、验收欠亨过或结题的项目，项目承当单位应实时按有关要求原渠道退回结余经费和不对规使用经费。
第十六条 项目承当单位应起劲落实科研财务助理制度，勉励每个科研项目配有相对牢靠的科研财务助理，并增强对科研财务助理的培训，为科研职员在经费开支、财务决算、经费报销和验收等方面提供专业化服务。勉励项目承当单位通过购置财会等专业服务方式充分科研财务助理步队�？？？蒲胁莆裰硭枞肆Ρ厩枚龋ê缁岚芙蛱�、住房公积金），可由项目承当单位凭证现真相形通过项目经费等渠道统筹解决。
第四章 监视与评价
第十七条 实验科研诚信承诺制，项目承当单位及项目认真人在项目申报阶段均应签署科研诚信承诺书。
项目承当单位应承诺切实推行治理主体责任，增强科研诚信建设，规范项目经费治理，协助有关部分做好项目经费的监视检查及绩效治理等事情。
项目认真人应代表研究团队承诺尊重科研纪律，弘扬科学家精神，遵守科研伦理品德和作风学风诚信要求，认真开展科学研究事情，项目经费所有用于项目研究事情相关支出，不爆发违反科学配合体公认品德以及套取、挪用等违法违规行为。
第十八条 项目承当单位应增强对项目经费使用的治理监视，制订本单位科研经费使用“负面清单+包干制”内部治理制度，报省基金委备案，并建设完善与经费使用“负面清单+包干制”刷新相顺应的项目经费使用、内部报销、信息公开、绩效评价、财务审查等配套治理制度。
项目承当单位在不违反现行执律例则、行政主管部分相关划定的条件下，凭证内部决议程序制订并以正式文件印发的治理制度可作为项目经费治理、审计检查的依据。
第十九条 项目实验期满后，由省基金委组织开展项目验收，不再开展单独的财务验收。
项目承当单位提交验收申请质料时，项目经费100万元（不含）以下的项目应提供加盖公章的经费决算表；项目经费100万元（含）以上的项目应提供已在省科技厅备案的第三方会计师事务所出具的审计报告。
第二十条 项目承当单位应在单位内部公开项目经费决算、资金使用（重点是绩效支出、外拨资金、委托服务、结余资金使用）、研究效果等信息，接受监视。
第二十一条 省基金委对验收的项目按一定比例举行财务抽查，对治理效果突出、形成典范履历或已建设完整的内部控制制度且连续两年抽查未发明问题的项目承当单位，在下一年度镌汰抽查频次；对保存拒不配合监视检查、违规行为或严重失约行为的项目承当单位，在下一年增添抽查频次。
第二十二条 违反第十二条“负面清单”行为的项目承当单位、项目加入单位、项目认真人、加入人或其他相关职员等，凭证《广东省科技立异条例》等有关划定处理。违规行为造成较大或较严重负面影响或财务资金损失的，凭证《科学手艺活动违规行为处理暂行划定》（科学手艺部令第19号）等有关划定，对违规单位和个人作废1-5年(含5年)项目申请或加入申请资格；违规行为造成特殊严重负面影响或财务资金损失的，对违规单位和个人作废5年以上直至永世相关资格。发明重大违纪违法问题线索的，凭证统领权限实时移送有关国家机关依法处理；组成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 在项目经费绩效评价时，充分思量基础研究与应用基础研究特点，聚焦使命书主要研究内容完成情形和立异点实现情形，基础研究项目重点评价新发明、新原理、新要领、新纪律的原创性和科学价值，应用基础研究项目重点评价解决经济社会开展和国家清静重大需求中要害科学问题的效能和应用价值。同时注重评价发明和作育人才，以及代表性效果的质量水一律产出和效益情形，扑面向天下科技前沿、有价值、有实效的探索给予肯定。评价和验收效果作为项目承当单位、科研职员获得后续支持和审核赏罚的主要依据。
第二十四条 凭证权责相适原则，坚持容错与纠错并举、宽容与惩戒并重，合理区分科研立异、探索性试验中的无意过失与明知故犯、谋取私利等违法违纪行为，关于推行勤勉尽责义务的无过错科研职员或责任单位免予问责。
第五章 附则
第二十五条 本步伐由省科技厅、省财务厅认真诠释。
第二十六条 本步伐自2025年8月1日起实验，有用期5年。
