国办发〔2021〕32号
各省、自治区、直辖市人民政府，，国务院各部委、各直属机构：：：
党的十八大以来，，党中央、国务院出台了《关于进一步完善中央财务科研项目资金治理等政策的若干意见》、《关于优化科研治理提升科研绩效若干步伐的通知》等一系列优化科研经费治理的政策文件和刷新步伐，，有力地引发了科研职员的创立性和立异活力，，增进了科技事业开展。但在科研经费治理方面仍然保存政策落实不到位、项目经费治理刚性偏大、经费拨付机制不完善、间接用度比例偏低、经费报销难等问题。为有用解决这些问题，，更好贯彻落实党中央、国务院决议安排，，进一步激励科研职员多出高质量科技效果、为实现高水平科技自主自强作出更大孝顺，，经国务院赞成，，现就刷新完善中央财务科研经费治理提出如下意见：：：
一、扩大科研项目经费治理自主权
（一）简化预算体例。进一步精简合并预算体例科目，，按装备费、营业费、劳务费三大类体例直接用度预算。直接用度中除50万元以上的装备费外，，其他用度只提供基本测算说明，，不需要提供明细。盘算类仪器装备和软件工具可在装备费科目列支�：：：喜⑾钅科郎蠛驮に闫郎螅�，项目治理部分在项目评审时同步开展预算评审。预算评审事情重点是项目预算的目的相关性、政策相符性、经济合理性，，不得将预算体例详尽程度作为评审预算的因素。（项目治理部分认真落实）
（二）下放预算调剂权。装备费预算调剂权全手下放给项目承当单位，，不再由项目治理部分审批其预算调增。项目承当单位要统筹思量现有装备设置情形、科研项目现实需求等，，实时办理调剂手续。除装备费外的其他用度调剂权所有由项目承当单位下放给项目认真人，，由项目认真人凭证科研活动现实需要自主安排。（项目治理部分、项目承当单位认真落实）
（三）扩大经费包干制实验规模。在人才类和基础研究类科研项目中推行经费包干制，，不再体例项目预算。项目认真人在承诺遵守科研伦理品德和作风学风诚信要求、经费所有用于与本项目研究事情相关支出的基础上，，自主决议项目经费使用。勉励有关部分和地方在从事基础性、前沿性、公益性研究的自力法人科研机构开展经费包干制试点。（项目治理部分、项目承当单位、财务部、单位主管部分认真落实）
二、完善科研项目经费拨付机制
（四）合理确定经费拨付妄想。项目治理部分要凭证差别类型科研项目特点、研究进度、资金需求等，，合理制订经费拨付妄想并实时拨付资金。首笔资金拨付比例要充分尊重项目认真人意见，，切实包管科研活动需要。（项目治理部分认真落实）
（五）加速经费拨付进度。财务部、项目治理部分可在部分预算批复前预拨科研经费。项目治理部分要增强经费拨付与项目立项的衔接，，在项目使命书签署后30日内，，将经费拨付至项目承当单位。项目牵头单位要凭证项目认真人意见，，实时将经费拨付至项目加入单位。（财务部、项目治理部分、项目承当单位认真落实）
（六）刷新结余资金治理。项目完成使命目的并通过综合绩效评价后，，结余资金留归项目承当单位使用。项目承当单位要将结余资金统筹安排用于科研活动直接支出，，优先思量原项目团队科研需求，，并增强结余资金治理，，健全结余资金盘活机制，，加速资金使用进度。（项目治理部分、项目承当单位认真落实）
三、加大科研职员激励力度
（七）提高间接用度比例。间接用度凭证直接用度扣除装备购置费后的一定比例审定，，由项目承当单位统筹安排使用。其中，，500万元以下的部分，，间接用度比例为不凌驾30%，，500万元至1000万元的部分为不凌驾25%，，1000万元以上的部分为不凌驾20%；；；对数学等纯理论基础研究项目，，间接用度比例进一步提高到不凌驾60%。项目承当单位可将间接用度所有用于绩效支出，，并向立异绩效突出的团队和个人倾斜。（项目治理部分、项目承当单位认真落实）
（八）扩大稳固支持科研经费提取奖励经费试点规模。将稳固支持科研经费提取奖励经费试点规模扩大到所有中央级科研院所。允许中央级科研院所从基本科研营业费、中科院战略性先导科技专项经费、有关科研院所立异工程等稳固支持科研经费中提取不凌驾20%作为奖励经费，，由单位探索完善科研项目资金激励指导机制，，引发科研职员立异活力。奖励经费的使用规模和标准由试点单位自主决议，，在单位内部公示。（中央级科研院所认真落实）
（九）扩大劳务费开支规模。项目聘用职员的劳务费开支标准，，参照外地科学研究和手艺服务业从业职员平均人为水平，，凭证其在项目研究中承当的事情使命确定，，其由单位缴纳的社会包管津贴、住房公积金等纳入劳务费科目列支。（项目承当单位、项目治理部分认真落实）
（十）合理审定绩效人为总量。中央高�！⒖蒲性核⑵笠盗当镜ノ豢菇锥巍⒗嘈投ㄎ弧⒊械笔姑⑷瞬沤峁埂⑺诘厍⑾钟屑ㄐ宋质捣⒎潘剑ㄖ饕谰萆夏甓仁乱档ノ蝗宋臣颇瓯ㄊ萑范ǎ⒉莆褡刺厥馐遣莆窨蒲邢钅靠捎糜谥С鲋霸奔ㄐУ募浣佑枚鹊认终嫦嘈危�，向主管部分申报动态调解绩效人为水平，，主管部分综合思量引发科技立异活力、包管基础研究职员稳固人为收入、调控差别单位（岗位、学科）收入差别等因素审批后报人力资源社会包管、财务部分备案。分配绩效人为时，，要向承当国家科研使命较多、效果突出的科研职员倾斜。借鉴承当国家要害领域焦点手艺攻关使命科研职员年薪制的履历，，探索对急需紧缺、业内认可、业绩突出的少少数高条理人才实验年薪制。（人力资源社会包管部、科技部、财务部、国务院国资委、单位主管部分认真落实）
（十一）加大科技效果转化激励力度。各单位要落实《中华人民共和国增进科技效果转化法》等相关划定，，对持有的科技效果，，通过协议定价、在手艺生意市场挂牌生意、拍卖等市场化方式举行转化�？萍夹Ч袷找婵善局ぶ捶ɑǎ�，对职务科技效果完成人和为科技效果转化作出主要孝顺的职员给予奖励和酬金，，剩余部分留归项目承当单位用于科技研发与效果转化等相关事情，，科技效果转化收益详细分配方式和比例在充分听取本单位科研职员意见基础上举行约定�？萍夹Ч纸鸾崩迫胨诘ノ患ㄐ宋芰浚�，但不受审定的绩效人为总量限制，，不作为审定下一年度绩效人为总量的基数。（科技部、人力资源社会包管部、财务部等有关部分认真落实）
四、减轻科研职员事务性肩负
（十二）周全落实科研财务助理制度。项目承当单位要确保每个项目配有相对牢靠的科研财务助理，，为科研职员在预算体例、经费报销等方面提供专业化服务�？蒲胁莆裰硭枞肆Ρ厩枚龋ê缁岚芙蛱⒆》抗穑�，可由项目承当单位凭证情形通过科研项目经费等渠道统筹解决。（项目承当单位认真落实）
（十三）刷新财务报销治理方式。项目承当单位因科研活动现实需要，，约请海内外专家、学者和有关职员加入由其主理的聚会等，，对确需肩负的城市间交通费、国际盘缠，，可在聚会费等用度中报销。允许项目承当单位对海内差盘缠中的伙食津贴费、市内交通费和难以取得发票的住宿费实验包干制。（项目承当单位认真落实）
（十四）推进科研经费无纸化报销试点。选择部分电子票据吸收、入账、归档处理事情量较量大的中央高�！⒖蒲性核⑵笠担�，纳入电子入账凭证会计数据标准推广规模，，推动科研经费报销数字化、无纸化。（财务部、税务总局、单位主管部分等认真落实）
（十五）简化科研项目验收结题财务治理�：：：喜⒉莆裱槭蘸褪忠昭槭眨�，在项目实验期末实验一次性综合绩效评价。完善项目验收结题评价操作指南，，细化明确预算调剂、装备治理、职员用度等财务、会计、审计方面详细要求，，阻止有关机构和职员在项目验收和检查中明确执行政策泛起误差。选择部分立异能力和潜力突出、立异绩效显著、科研诚信状态优异的中央高�！⒖蒲性核⑵笠底魑缘愕ノ唬�，由其出具科研项目经费决算报表作为结题依据，，作废科研项目结题财务审计。试点单位对经费决算报表内容的真实性、完整性、准确性认真，，项目治理部分适时组织抽查。（科技部、财务部、项目治理部分认真落实）
（十六）优化科研仪器装备采购。中央高�！⒖蒲性核⑵笠狄呕屯晟颇诓恐卫砘ǎ�，简化科研仪器装备采购流程，，对科研急需的装备和耗材接纳特事特办、随到随办的采购机制，，可不举行招标投标程序。项目承当单位依法向财务部申请变换政府采购方式的，，财务部实验限时办结制度，，对切合要求的申请项目，，原则上自收到变换申请之日起5个事情日内办结。有关部分要研究推动政府采购、招标投标等有关执律例则修订事情，，进一步明确除外条款。（单位主管部分、项目承当单位、司法部、财务部认真落实）
（十七）刷新科研职员因公出国（境）治理方式。对科研职员因公出国（境）开展国际相助与交流的治理应与行政职员有所区别，，对为完成科研项目使命目的、从科研经费中列支用度的国际相助与交流按营业种别单独治理，，凭证需要开展事情。从科研经费中列支的国际相助与交流用度不纳入“三公”经费统计规模，，不受零增添要求限制。（单位主管部分、财务部认真落实）
五、立异财务科研经费投入与支持方式
（十八）拓展财务科研经费投入渠道。施展财务经费的杠杆效应和导向作用，，指导企业加入，，施展金融资金作用，，吸引民间资笔僻持科技立异创业。优化科技立异类指导基金使用，，推动更多具有重大价值的科技效果转化应用。拓宽基础研究经费投入渠道，，增进基础研究与需求导向良性互动。（财务部、科技部、人民银行、银保监会、证监会等认真落实）
（十九）开展顶尖领衔科学家支持方式试点。围绕国家重大战略需求和前沿科技领域，，遴选全球顶尖的领衔科学家，，给予持续稳固的科研经费支持，，在确定的重点偏向、重点领域、重点使命规模内，，由领衔科学家自主确定研究课题，，自主选聘科研团队，，自主安排科研经费使用；；；3至5年后接纳第三方评估、国际偕行评议等方式，，对领衔科学家及其团队的研究质量、原创价值、现实孝顺，，以及聘用领衔科学家及其团队的单位服务包管步伐落真相形等举行绩效评价，，形成可复制可推广的刷新履历。（项目治理部分、项目承当单位认真落实）
（二十）支持新型研发机构实验“预算+负面清单”治理模式。勉励地方对新型研发机构接纳与国际接轨的治理结构和市场化运行机制，，实验理事会向导下的院（所）长认真制。立异财务科研经费支持方式，，给予稳固资金支持，，探索实验负面清单治理，，赋予更大经费使用自主权。组织开展绩效评价，，围绕科研投入、立异产出质量、效果转化、原创价值、现实孝顺、人才集聚和作育等方面举行评估。除特殊划定外，，财务资金支持爆发的科技效果及知识产权由新型研发机构依法取得、自主决议转化及推广应用。（科技部、财务部认真指导）
六、刷新科研绩效治理和监视检查
（二十一）健全科研绩效治理机制。项目治理部分要进一步强化绩效导向，，从重历程向重效果转变，，增强分类绩效评价，，对自由探索型、使命导向型等差别类型科研项目，，健全差别化的绩效评价指标系统；；；强化绩效评价效果运用，，将绩效评价效果作为项目调解、后续支持的主要依据。项目承当单位要切实增强绩效治理，，指导科研资源向优异人才和团队倾斜，，提高科研经费使用效益。（项目治理部分、项目承当单位认真落实）
（二十二）强化科研项目经费监视检查。增强审计监视、财会监视与日常监视的意会协调，，增强监视协力，，严肃查处违纪违规问题。增强事中事后羁系，，立异监视检查方式，，实验随机抽查、检查，，推进监视检查数据汇交共享和效果互认。镌汰历程检查，，充分使用大数据等信息手艺手段，，提高监视检查效率。强化项目承当单位法人责任，，项目承当单位要动态羁系经费使用并实时预警提醒，，确保经费合理规范使用；；；对项目承当单位和科研职员在科研经费治理使用历程中泛起的失约情形，，纳入信用纪录治理，，对严重失约行为实验追责和惩戒。探索制订相关负面清单，，明确科研项目经费使用榨取性行为，，有关部分要凭证执律例则和负面清单举行检查、评审、验收、审计，，对尽职无过错科研职员免予问责。（审计署、财务部、项目治理部分、单位主管部分认真落实）
七、组织实验
（二十三）实时整理修改相关划定。有关部分要聚焦科研经费治理相关政策和刷新行动落地“最后一公里”，，加速整理修改与党中央、国务院有关文件精神不符的部分划定和步伐，，科技主管部分要牵头做好催促落实事情。项目承当单位要落实好科研项目实验和科研经费治理使用的主体责任，，严酷凭证国家有关政谋划定和权责一致的要求，，强化自我约束和自我规范，，实时完善内部治理制度，，确�？蒲凶灾魅ń拥米 ⒐艿煤谩＃ㄓ泄夭糠帧⑾钅砍械钡ノ蝗险媛涫担�
（二十四）加大政策宣传培训力度。有关部分和单位要通过门户网站、新媒体等多种渠道以及开设专栏等多种方式，，增强中央财务科研经费治理相关政策宣传解读，，提高社会知晓度。同时，，加大对科研职员、财务职员、科研财务助理、审计职员等的专题培训力度，，一直提高经办服务能力水平。（科技部、财务部会同有关部分认真落实）
（二十五）强化政策落实催促指导。有关部分要加速职能转变，，提高服务意识，，增强跟踪指导，，适时组织开展对项目承当单位科研经费治理政策落真相形的检查，，实时发明并协调解决有关问题，，推动刷新落地收效，，国务院办公厅要增强督查。要适时对有关试点政策行动举行总结评估，，实时总结推广行之有用的履历和做法。（财务部、科技部会同有关部分认真落实）
财务部、中央级社科类科研项目主管部分要连系社会科学研究的纪律和特点，，参照本意见尽快修订中央级社科类科研项目资金治理步伐。
各地区要参照本意见精神，，连系现实，，刷新完善外地区财务科研经费治理。
国务院办公厅
2021年8月5日
