报纸出书治理划定 [2005]
第一章 总则
第一条 为增进我国报业的开展与昌盛，，，规范报纸出书活动，，，增强报纸出书治理，，，凭证国务院《出书治理条例》及相关执律例则，，，制订本划定。。
第二条 在中华人民共和国境内从事报纸出书活动，，，适用本划定。。 报纸由依法设立的报纸出书单位出书。。报纸出书单位出书报纸，，，必需经新闻出书总署批准，，，持有海内统一连续出书物号，，，领取《报纸出书允许证》。。 本划定所称报纸，，，是指有牢靠名称、、刊期、、开版，，，以新闻与时势谈论为主要内容，，，每周至少出书一期的散页连续出书物。。 本划定所称报纸出书单位，，，是指遵照国家有关划定设立，，，经新闻出书总署批准并推行挂号注册手续的报社。。法人出书报纸不设立报社的，，，其设立的报纸编辑部视为报纸出书单位。。 第三条 报纸出书必需坚持马克思列宁主义、、毛泽东头脑、、邓小平理论和“三个代表”主要头脑，，，坚持准确的舆论导向和出书偏向，，，坚持把社会效益放在首位、、社会效益和经济效益相统一和贴近现实、、贴近群众、、贴近生涯的原则，，，为建设中国特色社会主义营造优异气氛，，，富厚宽大人民群众的精神文化生涯。。
第四条 新闻出书总署认真天下报纸出书活动的监视治理事情，，，制订并实验天下报纸出书的总量、、结构、、结构的妄想，，，建设健全报纸出书质量综合评估制度、、报纸年度核验制度以及报纸出书退出机制等监视治理制度。。 地方各级新闻出书行政部分认真本行政区域内的报纸出书活动的监视治理事情。。
第五条 报纸出书单位认真报纸的编辑、、出书等报纸出书活动。。 报纸出书单位正当的出书活动受执法保�；；�。。任何组织和个人不得非法滋扰、、阻止、、破损报纸的出书。。
第六条 新闻出书总署对为我国报业昌盛和开展做出突出孝顺的报纸出书单位及个人实验奖励。。
第七条 报纸出书行业的社会整体凭证其章程，，，在新闻出书行政部分的指导下，，，实验自律治理。。
第二章 报纸开办与报纸出书单位设立
第八条 开办报纸、、设立报纸出书单位，，，应当具备下列条件：：：
（一）有确定的、、不与已有报纸重复的名称；；；
（二）有报纸出书单位的名称、、章程；；；
（三）有切合新闻出书总署认定条件的主管、、主理单位；；；
（四）有确定的报纸出书营业规模；；；
（五）有30万元以上的注册资源；；；
（六）有顺应营业规模需要的组织机构和切合国家划定资格条件的新闻采编专业职员；；；
（七）有与主理单位在统一行政区域的牢靠的事情场合；；；
（八）有切合划定的法定代表人或者主要认真人，，，该法定代表人或者主要认真人必需是在境内恒久栖身的中国公民；；；
（九）执法、、行政规则划定的其他条件。。 除前款所列条件外，，，还须切合国家对报纸及报纸出书单位总量、、结构、、结构的妄想。。
第九条 中央在京单位开办报纸并设立报纸出书单位，，，经主管单位赞成后，，，由主理单位报新闻出书总署审批。。 中国人民解放军和中国人民武装警员步队系统开办报纸并设立报纸出书单位，，，由中国人民解放军总政治部宣传部新闻出书局审核赞成后报新闻出书总署审批。。 其他单位开办报纸并设立报纸出书单位，，，经主管单位赞成后，，，由主理单位向所在地省、、自治区、、直辖市新闻出书行政部分提出申请，，，省、、自治区、、直辖市新闻出书行政部分审核赞成后，，，报新闻出书总署审批。。
第十条 两个以上主理单位合办报纸，，，须确定一个主要主理单位，，，并由主要主理单位提出申请。。 报纸的主要主理单位应为其主管单位的隶属单位。。报纸出书单位和主要主理单位须在统一行政区域。。
第十一条 开办报纸、、设立报纸出书单位，，，由报纸出书单位的主理单位提出申请，，，并提交以下质料：：：
（一）按要求填写的《报纸出书申请表》；；；
（二）主理单位、、主管单位的有关资质证实质料；；；
（三）拟任报纸出书单位法定代表人或者主要认真人的简历、、身份证实文件及国家有关部分揭晓的职业资格证书；；；
（四）新闻采编职员的职业资格证书；；；
（五）报纸出书单位办报资金泉源及数额的相关证实文件；；；
（六）报纸出书单位的章程；；；
（七）事情场合使用证实；；；
（八）报纸出书可行性论证报告。。
第十二条 新闻出书总署自收到开办报纸、、设立报纸出书单位申请之日起90日内，，，作出批准或者不批准的决议，，，并直接或者由省、、自治区、、直辖市新闻出书行政部分书面通知主理单位；；；不批准的，，，应当说明理由。。
第十三条 报纸主理单位应当自收到新闻出书总署批准决议之日起60日内办理注册挂号手续：：：
（一）持批准文件到所在地省、、自治区、、直辖市新闻出书行政部分领取并填写《报纸出书挂号表》，，，经主管单位审核签章后，，，报所在地省、、自治区、、直辖市新闻出书行政部分；；；
（二）《报纸出书挂号表》一式五份，，，由报纸出书单位、、主理单位、、主管单位及省、、自治区、、直辖市新闻出书行政部分各存一份，，，另一份由省、、自治区、、直辖市新闻出书行政部分在15日内报送新闻出书总署备案；；；
（三）省、、自治区、、直辖市新闻出书行政部分对《报纸出书挂号表》审核无误后，，，在10日内向主理单位发放《报纸出书允许证》，，，并编入海内统一连续出书物号；；；
（四）报纸出书单位持《报纸出书允许证》到工商行政治理部分办理挂号手续，，，依法领取营业执照。。
第十四条 报纸主理单位自收到新闻出书总署的批准文件之日起60日内未办理注册挂号手续，，，批准文件自行失效，，，挂号机关不再受理挂号，，，报纸主理单位须把有关批准文件缴回新闻出书总署。。 报纸出书单位自挂号之日起满90日未出书报纸的，，，由新闻出书总署作废《报纸出书允许证》，，，并由原挂号的新闻出书行政部分注销挂号。。 因不可抗力或者其他正当理由爆发前款所列情形的，，，报纸出书单位的主理单位可以向原挂号的新闻出书行政部分申请延期。。
第十五条 报社应当具备法人条件，，，经批准挂号后，，，取得法人资格，，，以其所有法人工业自力承当民事责任。。 报纸编辑部不具有法人资格，，，其民事责任由其主理单位承当。。
第十六条 报纸出书单位变换名称、、合并或者分立，，，改变资源结构，，，出书新的报纸，，，遵照本划定第九条至第十三条的划定办理审批、、挂号手续。。
第十七条 报纸变换名称、、主理单位、、主管单位、、刊期、、营业规模，，，遵照本划定第九条至第十三条的划定办理审批、、挂号手续。。 报纸变换刊期，，，新闻出书总署可以委托省、、自治区、、直辖市新闻出书行政部分审批。。 本划定所称营业规模包括办报宗旨、、文种。。
第十八条 报纸变换开版，，，经主理单位审核赞成后，，，由报纸出书单位报所在地省、、自治区、、直辖市新闻出书行政部分批准。。
第十九条 报纸出书单位变换单位地点、、法定代表人或者主要认真人、、报纸承印单位，，，经其主理单位审核赞成后，，，由报纸出书单位在15日内向所在地省、、自治区、、直辖市新闻出书行政部分备案。。
第二十条 报纸休刊连续凌驾10日的，，，报纸出书单位须向所在地省、、自治区、、直辖市新闻出书行政部分办理休刊备案手续，，，说明休刊理由和休刊限期。。 报纸休刊时间不得凌驾180日。。报纸休刊凌驾180日仍不可正常出书的，，，由新闻出书总署作废《报纸出书允许证》，，，并由所在地省、、自治区、、直辖市新闻出书行政部分注销挂号。。
第二十一条 报纸出书单位终止出书活动的，，，经主管单位赞成后，，，由主理单位向所在地省、、自治区、、直辖市新闻出书行政部分办理注销挂号，，，并由省、、自治区、、直辖市新闻出书行政部分报新闻出书总署备案。。
第二十二条 报纸注销挂号，，，以统一名称设立的报纸出书单位须与报纸同时注销，，，并到原挂号的工商行政治理部分办理注销挂号。。 注销挂号的报纸和报纸出书单位不得再以该名称从事出书、、谋划活动。。
第二十三条 中央报纸出书单位组建报业集团，，，由新闻出书总署批准；；；地方报纸出书单位组建报业集团，，，向所在地省、、自治区、、直辖市新闻出书行政部分提出申请，，，经审核赞成后，，，报新闻出书总署批准。。
第三章 报纸的出书
第二十四条 报纸出书实验编辑责任制度，，，包管报纸刊载内容切合国家执法、、规则的划定。。
第二十五条 报纸不得刊载《出书治理条例》和其他有关执法、、规则以及国家划定的榨取内容。。
第二十六条 报纸开展新闻报道必需坚持真实、、周全、、客观、、公正的原则，，，不得刊载虚伪、、失实报道。。 报纸刊载虚伪、、失实报道，，，致使公民、、法人或者其他组织的正当权益受到损害的，，，其出书单位应当公开更正，，，消除影响，，，并依法承当响应民事责任。。 报纸刊载虚伪、、失实报道，，，致使公民、、法人或者其他组织的正当权益受到损害的，，，当事人有权要求更正或者答辩，，，报纸应当予以揭晓；；；拒绝揭晓的，，，当事人可以向人民法院提出诉讼。。 报纸因刊载虚伪、、失实报道而揭晓的更正或者答辩应自虚伪、、失实报道发明或者当事人要求之日起，，，在其最近出书的一期报纸的相同版位上揭晓。。 报纸刊载虚伪或者失实报道，，，损害公共利益的，，，新闻出书总署或者省、、自治区、、直辖市新闻出书行政部分可以责令该报纸出书单位更正。。
第二十七条 报纸揭晓或者摘转涉及国家重大政策、、民族宗教、、外交、、军事、、保密等内容，，，应严酷遵守有关划定。。 报纸转载、、摘编互联网上的内容，，，必需凭证有关划定对其内容举行核实，，，并在刊发的显着位置标明下载文件网址、、下载日期等。。
第二十八条 报纸揭晓新闻报道，，，必需刊载作者的真实姓名。。
第二十九条 报纸出书质量须切合国家标准和行业标准。。报纸使用语言文字须切合国家有关划定。。
第三十条 报纸出书须与《报纸出书允许证》的挂号项目相符，，，变换挂号项目须按本划定办理审批或者备案手续。。
第三十一条 报纸出书时须在每期牢靠位置标示以下版本纪录：：：
（一）报纸名称；；；
（二）报纸出书单位、、主理单位、、主管单位名称；；；
（三）海内统一连续出书物号；；；
（四）总编辑（社长）姓名；；；
（五）出书日期、、总期号、、版数、、版序；；；
（六）报纸出书单位地点、、电话、、邮政编码；；；
（七）报纸定价（号外须注明“免费赠阅”字样）；；；
（八）印刷单位名称、、地点；；；
（九）广告谋划允许证号；；；
（十）国家划定的涉及公共利益或者行业标准的其他标识。。
第三十二条 一个海内统一连续出书物号只能对应出书一种报纸，，，不得用统一海内统一连续出书物号出书差别版本的报纸。。 出书报纸地方版、、少数民族文字版、、外文版等差别版本（文种）的报纸，，，须按开办新报纸办理审批手续。。
第三十三条 统一种报纸不得以差别开版出书。。 报纸所有版页须作为一个整体出书刊行，，，各版页不得单独刊行。。
第三十四条 报纸专版、、专刊的内容应与报纸的宗旨、、营业规模相一致，，，专版、、专刊的刊头字样不得显着于报纸名称。。
第三十五条 报纸在正�？？谥饪沙鍪樵銎�。。出书增期应按变换刊期办理审批手续。。 增期的内容应与报纸的营业规模相一致；；；增期的开版、、文种、、刊行规模、、印数应与主报一致，，，并随主报刊行。。
第三十六条 报纸出书单位因重大事务可出书号外；；；出书号外须在报头注明“号外”字样，，，号外连续出书不得凌驾3天。。 报纸出书单位须在号外出书后15日内向所在地省、、自治区、、直辖市新闻出书行政部分备案，，，并提交所有号外样报。。
第三十七条 报纸出书单位不得出卖、、出租、、转让本单位名称及所出书报纸的刊号、、名称、、版面，，，不得转借、、转让、、出租和出卖《报纸出书允许证》。。
第三十八条 报纸刊登广告须在报纸显着位置注明“广告”字样，，，不得以新闻形式刊登广告。。 报纸出书单位宣布广告应依据执法、、行政规则磨练有关证实文件，，，核实广告内容，，，不得刊登有害的、、虚伪的等违法广告。。 报纸的广告谋划者限于在正当授权规模内开展广告谋划、、署理营业，，，不得加入报纸的采访、、编辑等出书活动。。
第三十九条 报纸出书单位不得在报纸上刊登任何形式的有偿新闻。。 报纸出书单位及其事情职员不得使用新闻报道牟取不正当利益，，，不得索取、、接受采访报道工具及其利害关系人的财物或者其他利益。。
第四十条 报纸采编营业和谋划营业必需严酷脱离。。 新闻采编营业部分及其事情职员不得从事报纸刊行、、广告等谋划活动；；；谋划部分及其事情职员不得介入新闻采编营业。。
第四十一条 报纸出书单位的新闻采编职员从事新闻采访活动，，，必需持有新闻出书总署统一核发的新闻记者证，，，并遵守新闻出书总署《新闻记者证治理步伐》的有关划定。。
第四十二条 报纸出书单位凭证新闻采访事情的需要，，，可以遵照新闻出书总署《报社记者站治理步伐》设立记者站，，，开展新闻营业活动。。
第四十三条 报纸出书单位不得以不正当竞争行为或者方式开展谋划活动，，，不得使用权力摊派刊行报纸。。
第四十四条 报纸出书单位须遵守国家统计规则，，，依法向新闻出书行政部分报送统计资料。。 报纸出书单位应配合国家认定的出书物刊行数据视察机构举行报纸刊行量数据视察，，，提供真实的报纸刊行数据。。
第四十五条 报纸出书单位须凭证国家有关划定向国家图书馆、、中国版本图书馆和新闻出书总署以及所在地省、、自治区、、直辖市新闻出书行政部分缴送报纸样本。。
第四章 监视治理
第四十六条 报纸出书活动的监视治理实验属地原则。。 省、、自治区、、直辖市新闻出书行政部分依法认真本行政区域报纸和报纸出书单位的挂号、、年度核验、、质量评估、、行政处分等事情，，，对本行政区域的报纸出书活动举行监视治理。。 其他地方新闻出书行政部分依法对本行政区域内报纸出书单位及其报纸出书活动举行监视治理。。
第四十七条 报纸出书治理实验报纸出书事后审读制度、、报纸出书质量评估制度、、报纸出书年度核验制度和报纸出书从业职员资格治理制度。。 报纸出书单位应当凭证新闻出书总署的划定，，，将从事报纸出书活动的情形向新闻出书行政部分提出书面报告。。
第四十八条 新闻出书总署认真天下报纸审读事情。。地方各级新闻出书行政部分认真对本行政区域内出书的报纸举行审读。。下级新闻出书行政部分要按期向上一级新闻出书行政部分提交审读报告。。 主管单位须对其主管的报纸举行审读，，，按期向所在地新闻出书行政部分报送审读报告。。 报纸出书单位应建设报纸阅评制度，，，按期写出阅评报告。。新闻出书行政部分凭证治理事情需要，，，可以随时调阅、、检查报纸出书单位的阅评报告。。
第四十九条 新闻出书总署制订报纸出书质量综合评估标准系统，，，对报纸出书质量举行周全评估。。 经报纸出书质量综合评估，，，报纸出书质量未抵达划定标准或者不可维持正常出书活动的，，，由新闻出书总署作废《报纸出书允许证》，，，所在地省、、自治区、、直辖市新闻出书行政部分注销挂号。。
第五十条 省、、自治区、、直辖市新闻出书行政部分认真对本行政区域的报纸出书单位实验年度核验。。年度核验内容包括报纸出书单位及其所出书报纸挂号项目、、出书质量、、遵纪遵法情形、、新闻记者证和记者站治理等。。
第五十一条 年度核验凭证以下程序举行：：：
（一）报纸出书单位提出年度自检报告，，，填写由新闻出书总署统一印制的《报纸出书年度核验表》，，，经报纸主理单位、、主管单位审核盖章后，，，连同核验之日前连续出书的30期样报，，，在划准时间内报所在地省、、自治区、、直辖市新闻出书行政部分；；；
（二）省、、自治区、、直辖市新闻出书行政部分对报纸出书单位自检报告、、《报纸出书年度核验表》等送检质料审核磨练；；；
（三）经核验切合划定标准的，，，省、、自治区、、直辖市新闻出书行政部分在其《报纸出书允许证》上加盖年度核验章；；；《报纸出书允许证》上加盖年度核验章即为通过年度核验，，，报纸出书单位可以继续从事报纸出书活动；；；
（四）省、、自治区、、直辖市新闻出书行政部分自完成报纸出书年度核验事情后的30日内，，，向新闻出书总署提交报纸年度核验事情报告。。
第五十二条 有下列情形之一的，，，暂缓年度核验：：：
（一）正在限期�？？淼模�；；
（二）经审核发明有违法情形应予处分的；；；
（三）主管单位、、主理单位未推行治理责任，，，导致报纸出书治理杂乱的；；；
（四）保存其他违法嫌疑需要进一步核查的。。 暂缓年度核验的限期由省、、自治区、、直辖市新闻出书行政部分确定，，，报新闻出书总署备案。。�；；貉槠诼�，，，凭证本划定第五十条、、第五十一条重新办理年度核验。。
第五十三条 有下列情形之一的，，，不予通过年度核验：：：
（一）违法行为被查处后拒不纠正或者没有显着整改效果的；；；
（二）报纸出书质量恒久达不到划定标准的；；；
（三）谋划恶化已经资不抵债的；；；
（四）已经不具备本划定第八条划定条件的。。 不予通过年度核验的，，，由新闻出书总署作废《报纸出书允许证》，，，所在地省、、自治区、、直辖市新闻出书行政部分注销挂号。。 未通过年度核验的，，，报纸出书单位自第二年起阻止出书该报纸。。
第五十四条 《报纸出书允许证》加盖年度核验章后方可继续使用。。有关部分在办理报纸出书、、印刷、、刊行等手续时，，，对未加盖年度核验章的《报纸出书允许证》不予接纳。。 不按划定加入年度核验的报纸出书单位，，，经催告仍未加入年度核验的，，，由新闻出书总署作废《报纸出书允许证》，，，所在地省、、自治区、、直辖市新闻出书行政部分注销挂号。。 第五十五条 年度核验效果，，，核验机关可以向社会宣布。。 第五十六条 报纸出书从业职员，，，应具备国家划定的新闻出书职业资格条件。。 第五十七条 报纸出书单位的社长、、总编辑须切合国家划定的任职资格和条件。。 报纸出书单位的社长、、总编辑须加入新闻出书行政部分组织的岗位培训。。 报纸出书单位的新任社长、、总编辑须经由岗位培训及格后才华上岗。。
第五章 执法责任
第五十八条 报纸出书单位违反本划定的，，，新闻出书行政部分视其情节轻重，，，可接纳下列行政步伐：：：
（一）下达警示通知书；；；
（二）转达品评；；；
（三）责令公开磨练；；；
（四）责令纠正；；；
（五）责令阻止印制、、刊行报纸；；；
（六）责令收回报纸；；；
（七）责成主理单位、、主管单位监视报纸出书单位整改。。 警示通知书由新闻出书总署制订统一名堂，，，由新闻出书总署或者省、、自治区、、直辖市新闻出书行政部分下达给违法的报纸出书单位，，，并抄送违法报纸出书单位的主理单位及其主管单位。。 本条所列行政步伐可以并用。。 第五十九条 未经批准，，，私自设立报纸出书单位，，，或者私自从事报纸出书营业，，，冒充报纸出书单位名称或者伪造、、冒充报纸名称出书报纸的，，，遵照《出书治理条例》第五十五条处分。。
第六十条 出书含有《出书治理条例》和其他有关执法、、规则以及国家划定禁载内容报纸的，，，遵照《出书治理条例》第五十六条处分。。
第六十一条 报纸出书单位违反本划定第三十七条的，，，遵照《出书治理条例》第六十条处分。。 报纸出书单位允许或者默认广告谋划者加入报纸的采访、、编辑等出书活动，，，按前款处分。。
第六十二条 报纸出书单位有下列行为之一的，，，遵照《出书治理条例》第六十一条处分：：：
（一）报纸出书单位变换名称、、合并或者分立，，，改变资源结构，，，出书新的报纸，，，未遵照本划定办理审批手续的；；；
（二）报纸变换名称、、主理单位、、主管单位、、刊期、、营业规模、、开版，，，未遵照本划定办理审批手续的；；；
（三）报纸出书单位未遵照本划定缴送报纸样本的。。
第六十三条 报纸出书单位有下列行为之一的，，，由新闻出书总署或者省、、自治区、、直辖市新闻出书行政部分给予忠言，，，并处3万元以下�？？�：：：
（一）报纸出书单位变换单位地点、、法定代表人或者主要认真人、、承印单位，，，未凭证本划定第十九条报送备案的；；；
（二）报纸休刊，，，未凭证本划定第二十条报送备案的；；； \
（三）刊载损害公共利益的虚伪或者失实报道，，，拒不执行新闻出书行政部分更正下令的；；；
（四）在其报纸上揭晓新闻报道未刊登作者真实姓名的；；；
（五）违反本划定第二十七条揭晓或者摘转有关文章的；；；
（六）未凭证本划定第三十一条刊登报纸版本纪录的；；；
（七）违反本划定第三十二条，，，“一号多版”的；；；
（八）违反本划定第三十三条，，，出书差别开版的报纸或者部分版页单独刊行的；；；
（九）违反本划定关于出书报纸专版、、专刊、、增期、、号外的划定的；；；
（十）报纸刊登广告未在显着位置注明“广告”字样，，，或者以新闻形式刊登广告的；；；
（十一）刊登有偿新闻或者违反本划定第三十九条其他划定的；；；
（十二）违反本划定第四十三条，，，以不正当竞争行为开展谋划活动或者使用权力摊派刊行的。。
第六十四条 报纸出书单位新闻采编职员违反新闻记者证的有关划定，，，遵照新闻出书总署《新闻记者证治理步伐》的划定处分。。
第六十五条 报纸出书单位违反报社记者站的有关划定，，，遵照新闻出书总署《报社记者站治理步伐》的划定处分。。
第六十六条 对报纸出书单位做出行政处分，，，应见告其主理单位和主管单位，，，可以通过媒体向社会宣布。。 对报纸出书单位做出行政处分，，，新闻出书行政部分可以建议其主理单位或者主管单位对直接责任人和主要认真人予以行政处分或者调离岗位。。
第六章 附则
第六十七条 以非新闻性内容为主或者出书周期凌驾一周，，，持有海内统一连续出书物号的其他散页连续出书物，，，也适用本划定。。
第六十八条 本划定施行后，，，新闻出书署《报纸治理暂行划定》同时废止，，，此前新闻出书行政部分对报纸出书活动的其他划定，，，凡与本划定纷歧致的，，，以本划定为准。。
第六十九条 本划定自二〇〇五年十仲春一日起施行。。 Copyright ? All Rights Reserved by Press and Publication(Bureau) of Guangdong 版权所有：：：广东省新闻出书局(广东省版权局) 制作维护：：：广东省新闻出书局信息中心 粤 ICP 备 030056 地点：：：广东省广州市环市东路水荫路11号 邮政编码：：：510075
