财务部令第94号
中华人民共和国财务部令第94号《政府采购质疑和投诉步伐》
《政府采购质疑和投诉步伐》已经财务部部长办公会审议通过。现予宣布，，，自2018年3月1日起施行。
部长 肖捷
2017年12月26日
政府采购质疑和投诉步伐
第一章 总则
第一条 为了规范政府采购质疑和投诉行为，，，�；；；ぜ尤胝晒夯疃笔氯说恼比ㄒ�，，，凭证《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实验条例》和其他有关执律例则划定，，，制订本步伐。
第二条 本步伐适用于政府采购质疑的提出和回复、、、投诉的提起和处理。
第三条 政府采购供应商（以下简称供应商）提出质疑和投诉应当坚持依法依规、、、诚实信用原则。
第四条 政府采购质疑回复和投诉处理应当坚持依法依规、、、权责对等、、、公正公正、、、轻盈高效原则。
第五条 采购人认真供应商质疑回复。采购人委托采购署理机构采购的，，，采购署理机构在委托授权规模内作出回复。
县级以上各级人民政府财务部分（以下简称财务部分）认真依法处理供应商投诉。
第六条 供应商投诉凭证采购人所属预算级次，，，由本级财务部分处理。
跨区域联合采购项目的投诉，，，采购人所属预算级次相同的，，，由采购文件事先约定的财务部分认真处理，，，事先未约定的，，，由最先收到投诉的财务部分认真处理；；；采购人所属预算级次差别的，，，由预算级次最高的财务部分认真处理。
第七条 采购人、、、采购署理机构应当在采购文件中载明吸收质疑函的方式、、、联系部分、、、联系电话和通讯地点等信息。
县级以上财务部分应当在省级以上财务部分指定的政府采购信息宣布媒体宣布受理投诉的方式、、、联系部分、、、联系电话和通讯地点等信息。
第八条 供应商可以委托署理人举行质疑和投诉。其授权委托书应当载明署理人的姓名或者名称、、、署理事项、、、详细权限、、、限期和相关事项。供应商为自然人的，，，应当由自己签字；；；供应商为法人或者其他组织的，，，应当由法定代表人、、、主要认真人签字或者盖章，，，并加盖公章。
署理人提出质疑和投诉，，，应当提交供应商签署的授权委托书。
第九条 以联合体形式加入政府采购活动的，，，其投诉应当由组成联合体的所有供应商配合提出。
第二章 质疑提出与回复
第十条 供应商以为采购文件、、、采购历程、、、中标或者成交效果使自己的权益受到损害的，，，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个事情日内，，，以书面形式向采购人、、、采购署理机构提出质疑。
采购文件可以要求供应商在法定质疑期内一次性提出针对统一采购程序环节的质疑。
第十一条 提出质疑的供应商（以下简称质疑供应商）应当是加入所质疑项目采购活动的供应商。
潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的，，，可以对该文件提出质疑。对采购文件提出质疑的，，，应当在获取采购文件或者采购文件通告限期届满之日起7个事情日内提出。
第十二条 供应商提出质疑应当提交质疑函和须要的证实质料。质疑函应当包括下列内容：：：
�。ㄒ唬┕┯ι痰男彰蛘呙�、、、地点、、、邮编、、、联系人及联系电话；；；
�。ǘ┲室上钅康拿�、、、编号；；；
�。ㄈ┫晗�、、、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求；；；
�。ㄋ模┦率狄谰�；；；
�。ㄎ澹┬胍闹捶ㄒ谰�；；；
�。┨岢鲋室傻娜掌�。
供应商为自然人的，，，应当由自己签字；；；供应商为法人或者其他组织的，，，应当由法定代表人、、、主要认真人，，，或者其授权代表签字或者盖章，，，并加盖公章。
第十三条 采购人、、、采购署理机构不得拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函，，，应当在收到质疑函后7个事情日内作出回复，，，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。
第十四条 供应商对评审历程、、、中标或者成交效果提出质疑的，，，采购人、、、采购署理机构可以组织原评标委员会、、、竞争性谈判小组、、、询价小组或者竞争性探讨小组协助回复质疑。
第十五条 质疑回复应当包括下列内容：：：
�。ㄒ唬┲室晒┯ι痰男彰蛘呙�；；；
�。ǘ┦盏街室珊娜掌�、、、质疑项目名称及编号；；；
�。ㄈ┲室墒孪�、、、质疑回复的详细内容、、、事实依据和执法依据；；；
�。ㄋ模┘嬷室晒┯ι桃婪ㄍ端叩娜�；；；
�。ㄎ澹┲室苫馗慈嗣�；；；
�。┗馗粗室傻娜掌�。
质疑回复的内容不得涉及商业神秘。
第十六条 采购人、、、采购署理机构以为供应商质疑不可立，，，或者成立但未对中标、、、成交效果组成影响的，，，继续开展采购活动；；；以为供应商质疑成立且影响或者可能影响中标、、、成交效果的，，，凭证下列情形处理：：：
�。ㄒ唬┒圆晒何募岢龅闹室�，，，依法通过澄清或者修改可以继续开展采购活动的，，，澄清或者修改采购文件后继续开展采购活动；；；否则应当修改采购文件后重新开展采购活动。
�。ǘ┒圆晒豪�、、、中标或者成交效果提出的质疑，，，及格供应商切正当定命目时，，，可以从及格的中标或者成交候选人中另行确定中标、、、成交供应商的，，，应当依法另行确定中标、、、成交供应商；；；否则应当重新开展采购活动。
质疑回复导致中标、、、成交效果改变的，，，采购人或者采购署理机构应当将有关情形书面报告本级财务部分。
第三章 投诉提起
第十七条 质疑供应商对采购人、、、采购署理机构的回复不知足，，，或者采购人、、、采购署理机构未在划准时间内作出回复的，，，可以在回复期满后15个事情日内向本步伐第六条划定的财务部分提起投诉。
第十八条 投诉人投诉时,应当提交投诉书和须要的证实质料，，，并凭证被投诉采购人、、、采购署理机构（以下简称被投诉人）和与投诉事项有关的供应商数目提供投诉书的副本。投诉书应当包括下列内容：：：
�。ㄒ唬┩端呷撕捅煌端呷说男彰蛘呙�、、、通讯地点、、、邮编、、、联系人及联系电话；；；
�。ǘ┲室珊椭室苫馗辞樾嗡得骷跋喙刂な抵柿�；；；
�。ㄈ┫晗�、、、明确的投诉事项和与投诉事项相关的投诉请求；；；
�。ㄋ模┦率狄谰�；；；
�。ㄎ澹┲捶ㄒ谰�；；；
�。┨崞鹜端叩娜掌�。
投诉人为自然人的，，，应当由自己签字；；；投诉人为法人或者其他组织的，，，应当由法定代表人、、、主要认真人，，，或者其授权代表签字或者盖章，，，并加盖公章。
第十九条 投诉人应当凭证本步伐第七条第二款划定的信息内容，，，并凭证其划定的方式提起投诉。
投诉人提起投诉应当切合下列条件：：：
�。ㄒ唬┨崞鹜端咔耙岩婪ň傩兄室�；；；
�。ǘ┩端呤槟谌萸泻媳静椒サ幕�；；；
�。ㄈ┰谕端哂杏孟奁谀谔崞鹜端�；；；
�。ㄋ模┩骋煌端呤孪钗淳莆癫糠滞端叽�；；；
�。ㄎ澹┎莆癫炕ǖ钠渌跫�。
第二十条 供应商投诉的事项不得凌驾已质疑事项的规模，，，但基于质疑回复内容提出的投诉事项除外。
第四章 投诉处理
第二十一条 财务部分收到投诉书后，，，应当在5个事情日内举行审查，，，审查后凭证下列情形处理：：：
�。ㄒ唬┩端呤槟谌莶磺泻媳静椒サ谑颂趸ǖ�，，，应当在收到投诉书5个事情日内一次性书面通知投诉人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正限期。未凭证补正限期举行补正或者补正后仍不切合划定的，，，不予受理。
�。ǘ┩端卟磺泻媳静椒サ谑盘趸ㄌ跫�，，，应当在3个事情日内书面见告投诉人不予受理，，，并说明理由。
�。ㄈ┩端卟皇粲诒静糠滞沉斓�，，，应当在3个事情日内书面见告投诉人向有统领权的部分提起投诉。
�。ㄋ模┩端咔泻媳静椒サ谑颂�、、、第十九条划定的，，，自收到投诉书之日起即为受理，，，并在收到投诉后8个事情日内向被投诉人和其他与投诉事项有关确当事人发出投诉回复通知书及投诉书副本。
第二十二条 被投诉人和其他与投诉事项有关确当事人应当在收到投诉回复通知书及投诉书副本之日起5个事情日内，，，以书面形式向财务部分作出说明，，，并提交相关证据、、、依据和其他有关质料。
第二十三条 财务部分处理投诉事项原则上接纳书面审查的方式。财务部分以为有须要时，，，可以举行视察取证或者组织质证。
财务部分可以凭证执法、、、规则划定或者职责权限，，，委托相关单位或者第三方开展视察取证、、、磨练、、、检测、、、判断。
质证应当通知相关当事人加入，，，并制作质证笔录。质证笔录应当由当事人签字确认。
第二十四条 财务部分依法举行视察取证时，，，投诉人、、、被投诉人以及与投诉事项有关的单位及职员应当如实反映情形，，，并提供财务部分所需要的相关质料。
第二十五条 应当由投诉人承当举证责任的投诉事项，，，投诉人未提供相关证据、、、依据和其他有关质料的，，，视为该投诉事项不可立；；；被投诉人未凭证投诉回复通知书要求提交相关证据、、、依据和其他有关质料的，，，视同其放弃说明权力，，，依法承当倒运效果。
第二十六条 财务部分应当自收到投诉之日起30个事情日内，，，对投诉事项作来由置决议。
第二十七条 财务部分处理投诉事项，，，需要磨练、、、检测、、、判断、、、专家评审以及需要投诉人补正质料的，，，所需时间不盘算在投诉处理限期内。
前款所称所需时间，，，是指财务部分向相关单位、、、第三方、、、投诉人发出相关文书、、、补正通知之日至收到相关反馈文书或质料之日。
财务部分向相关单位、、、第三方开展磨练、、、检测、、、判断、、、专家评审的，，，应当将所需时间见告投诉人。
第二十八条 财务部分在处理投诉事项时代，，，可以视详细情形书面通知采购人和采购署理机构暂停采购活动，，，暂停采购活动时间最长不得凌驾30日。
采购人和采购署理机构收到暂停采购活动通知后应当连忙中止采购活动，，，在法定的暂停限期竣事前或者财务部分发出恢复采购活动通知前，，，不得举行该项采购活动。
第二十九条 投诉处理历程中，，，有下列情形之一的，，，财务部分应当驳回投诉：：：
�。ㄒ唬┦芾砗蠓⒚魍端卟磺姓倍ㄊ芾硖跫�；；；
�。ǘ┩端呤孪钊狈κ率狄谰�，，，投诉事项不可立；；；
�。ㄈ┩端呷四笤焓率祷蛘咛峁┬槲敝柿�；；；
�。ㄋ模┩端呷艘苑欠ㄊ侄稳〉弥な抵柿�。证据泉源的正当性保存显着疑问，，，投诉人无法证实其取得方式正当的，，，视为以非法手段取得证实质料。
第三十条 财务部分受理投诉后,投诉人书面申请撤回投诉的，，，财务部分应当终止投诉处理程序，，，并书面见告相关当事人。
第三十一条 投诉人对采购文件提起的投诉事项，，，财务部分经查证属实的，，，应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购效果的，，，继续开展采购活动；；；影响或者可能影响采购效果的，，，财务部分凭证下列情形处理：：：
�。ㄒ唬┪慈范ㄖ斜昊蛘叱山还┯ι痰�，，，责令重新开展采购活动。
�。ǘ┮讶范ㄖ斜昊蛘叱山还┯ι痰形辞┦鹫晒禾踉嫉�，，，认定中标或者成交效果无效，，，责令重新开展采购活动。
�。ㄈ┱晒禾踉家丫┦鸬形赐菩械�，，，作废条约，，，责令重新开展采购活动。
�。ㄋ模┱晒禾踉家丫菩�，，，给他人造成损失的，，，相关当事人可依法提起诉讼，，，由责任人承当赔偿责任。
第三十二条 投诉人对采购历程或者采购效果提起的投诉事项，，，财务部分经查证属实的，，，应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购效果的，，，继续开展采购活动；；；影响或者可能影响采购效果的，，，财务部分凭证下列情形处理：：：
�。ㄒ唬┪慈范ㄖ斜昊蛘叱山还┯ι痰�，，，责令重新开展采购活动。
�。ǘ┮讶范ㄖ斜昊蛘叱山还┯ι痰形辞┦鹫晒禾踉嫉�，，，认定中标或者成交效果无效�：：＜案窆┯ι糖姓倍渴�，，，可以从及格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商的，，，应当要求采购人依法另行确定中标、、、成交供应商；；；否则责令重新开展采购活动。
�。ㄈ┱晒禾踉家丫┦鸬形赐菩械�，，，作废条约�：：＜案窆┯ι糖姓倍渴�，，，可以从及格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商的，，，应当要求采购人依法另行确定中标、、、成交供应商；；；否则责令重新开展采购活动。
�。ㄋ模┱晒禾踉家丫菩�，，，给他人造成损失的，，，相关当事人可依法提起诉讼,由责任人承当赔偿责任。
投诉人对废标行为提起的投诉事项成立的，，，财务部分应当认定废标行为无效。
第三十三条 财务部分作来由置决议，，，应当制作投诉处理决议书，，，并加盖公章。投诉处理决议书应当包括下列内容：：：
�。ㄒ唬┩端呷撕捅煌端呷说男彰蛘呙�、、、通讯地点等；；；
�。ǘ┐砭鲆椴槊鞯氖率岛拖喙匾谰�，，，详细处理决媾和执法依据；；；
�。ㄈ┘嫦喙氐笔氯松昵胄姓匆榈娜�、、、行政复议机关和行政复议申请限期，，，以及提起行政诉讼的权力和起诉限期；；；
�。ㄋ模┳骼从芍镁鲆榈娜掌�。
第三十四条 财务部分应当将投诉处理决议书送达投诉人和与投诉事项有关确当事人，，，并实时将投诉处理效果在省级以上财务部分指定的政府采购信息宣布媒体上通告。
投诉处理决议书的送达，，，参照《中华人民共和国民事诉讼法》关于送达的划定执行。
第三十五条 财务部分应当建设投诉处理档案治理制度，，，并配合有关部分依法举行的监视检查。
第五章 执法责任
第三十六条 采购人、、、采购署理机构有下列情形之一的，，，由财务部分责令限期纠正；；；情节严重的，，，给予忠言，，，对直接认真的主管职员和其他直接责任职员，，，由其行政主管部分或者有关机关给予处分，，，并予转达：：：
�。ㄒ唬┚苁罩室晒┯ι淘诜ǘㄖ室善谀诜⒊龅闹室珊�；；；
�。ǘ┒灾ひ刹挥杌馗椿蛘呋馗从胧率迪宰挪环�，，，并不可作出合理说明；；；
�。ㄈ┚芫浜喜莆癫糠执硗端呤乱�。
第三十七条 投诉人在天下规模12个月内三次以上投诉查无实据的，，，由财务部分列入不良行为纪录名单。
投诉人有下列行为之一的，，，属于虚伪、、、恶意投诉，，，由财务部分列入不良行为纪录名单，，，榨取其1至3年内加入政府采购活动：：：
�。ㄒ唬┠笤焓率�;
�。ǘ┨峁┬槲敝柿�;
�。ㄈ┮苑欠ㄊ侄稳〉弥な抵柿�。证据泉源的正当性保存显着疑问，，，投诉人无法证实其取得方式正当的，，，视为以非法手段取得证实质料。
第三十八条 财务部分及其事情职员在推行投诉处理职责中违反本步伐划定及保存其他滥用职权、、、玩忽职守、、、徇私舞弊等违法违纪行为的，，，遵照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政监察法》《中华人民共和国政府采购法实验条例》等国家有关划定追究响应责任；；；涉嫌犯罪的，，，依法移送司法机关处理。
第六章 附则
第三十九条 质疑函和投诉书应当使用中文。质疑函和投诉书的范本，，，由财务部制订。
第四十条 相关当事人提供外文书证或者外国语视听资料的，，，应当附有中文译本，，，由翻译机构盖章或者翻译职员署名。
相关当事人向财务部分提供的在中华人民共和国领域形状成的证据，，，应当说明泉源，，，经所在国公证机关证实，，，并经中华人民共和国驻该国使领馆认证，，，或者推行中华人民共和国与证据所在国订立的有关条约中划定的证实手续。
相关当事人提供的在香港特殊行政区、、、澳门特殊行政区和台湾地区内形成的证据，，，应当推行相关的证实手续。
第四十一条 财务部分处理投诉不得向投诉人和被投诉人收取任何用度。但因处理投诉爆发的第三方磨练、、、检测、、、判断等用度，，，由提出申请的供应商先行垫付。投诉处理决议明确双方责任后，，，凭证“谁过错谁负�！！！钡脑蛴沙械痹鹑蔚囊环郊绺�；；；双方都有责任的，，，由双方合理分管。
第四十二条 本步伐划定的时代最先之日，，，不盘算在时代内。时代届满的最后一日是节沐日的，，，以节沐日后的第一日为时代届满的日期。时代不包括在途时间，，，质疑和投诉文书在期满前交邮的，，，不算逾期。
本步伐划定的“以上”“以下”均含本数。
第四十三条 对在质疑回复和投诉处理历程中知悉的国家神秘、、、商业神秘、、、个人隐私和依法不予公开的信息，，，财务部分、、、采购人、、、采购署理机构等相关知情人应当保密。
第四十四条 省级财务部分可以凭证本步伐制订详细实验步伐。
第四十五条 本步伐自2018年3月1日起施行。财务部2004年8月11日宣布的《政府采购供应商投诉处理步伐》（财务部令第20号）同时废止。
