2021年02月20日 17:20 泉源：财务部国库司
《政府采购增进中小企业开展治理步伐》（财库〔2020〕46号）已于2021年1月1日起实验。。现对各方面普遍关注的问题解答如下：
一、、、关于政策扶持规模
1.关于未预留份额专门面向中小企业采购的货物采购项目，以及预留份额项目中的非预留部分货物采购包，大中型企业提供的货物所有为小微企业制造，是否可以享受6%-10%的报价扣除？？是否尚有“双小”（即直接加入采购活动的企业是中小企业，且货物由中小企业制造）的要求？？
答：凭证《政府采购增进中小企业开展治理步伐》（财库〔2020〕46号，以下称《步伐》）划定，在货物采购项目中，货物由中小企业制造（货物由中小企业生产且使用该中小企业商号或者注册商标）的，可享受中小企业扶持政策。。若是一个采购项目或采购包括有多个采购标的的，则每个采购标的均应由中小企业制造。。在问题所述的采购项目或者采购包中，大型企业提供的所有采购标的均为小微企业制造的，可享受价钱评审优惠政策。。
2.在货物采购项目中，供应商提供的货物既有小微企业制造货物，也有中型企业制造货物的，是否享受《步伐》划定的小微企业扶持政策？？
答：在货物采购项目中，供应商提供的货物既有中型企业制造，也有小微企业制造的，不享受步伐划定的小微企业扶持政策。。
3.有些货物采购项目涉及多种货物和多个制造商，投标人从批发商或者经销商处拿货，而非从制造商处直接拿货，难以获知所有制造商的从业职员、、、营业收入、、、资产总额等数据。。若是制造商提供应投标人的数据有误或者居心提供虚伪的数据，是否认定投标人虚伪投标（投标人没有主观居心）？？
答：投标人应当对其出具的《中小企业声明函》真实性认真，投标人出具的《中小企业声明函》内容不实的，属于提供虚伪质料谋取中标。。在现实操作中，投标人希望获得《步伐》划定政策支持的，应从制造商处获得充分、、、准确的信息。。对相关制造商信息相识不充分，或者不可确定相关信息真实、、、准确的，不建议出具《中小企业声明函》。。
4.关于既有货物又有服务的采购项目，应当怎样判断供应商是否属于中小企业？？
答：采购人应当凭证政府采购有关划定和采购项目的现真相形，确定拟采购项目是货物、、、工程照旧服务项目。。享受中小企业扶持政策的供应商应当知足下列条件：在货物采购项目中，货物应当由中小企业制造，差池其中涉及的服务的承接商作出要求；在工程采购项目中，工程应当由中小企业承建，差池其中涉及的货物的制造商和服务的承接商作出要求；在服务采购项目中，服务的承接商应当为中小企业，差池其中涉及的货物的制造商作出要求。。
5.关于200万元以下的货物和服务采购项目、、、400万元以下的工程采购项目，相宜由中小企业提供的，联合体是否享受对中小企业的预留份额政策？？
答：联合体加入政府采购项目的，联合体各方所提供货物、、、工程、、、服务均为中小企业制造、、、承建、、、承接的，联合体视同中小企业，享受对中小企业的预留份额政策；联合体各方提供货物、、、工程、、、服务均为小微企业制造、、、承建、、、承接的，联合体视同小微企业，享受对小微企业的预留份额政策。。
6.《步伐》第二条中“但与大企业的认真人为统一人，或者与大企业保存直接控股、、、治理关系的除外。�！！！比险嫒耸鞘裁匆馑�？？控股是否有股权比例的要求?治理关系是什么意思？？
答：凭证相关执律例则划定，认真人是指单位法定代表人或者执法、、、行政规则划定代表单位行使职权的主要认真人。�？？毓墒侵赋鲎识钫加邢拊鹑喂咀试醋芏畎俜种迨陨匣蛘咂涑钟械墓煞菡脊煞萦邢薰竟杀咀芏畎俜种迨陨系模约俺鲎识罨蛘叱钟泄煞莸谋壤淙蝗狈Π俜种迨榔涑鲎识罨蛘叱钟械墓煞菟碛械谋砭鋈ㄒ炎阋远怨啥�、、、股东大会的决议爆发重大影响。。治理关系是指与不具有出资持股关系的单位之间保存的其他治理与被治理关系。。与大企业之间保存上述情形的中小企业可依法加入政府采购活动，但不享受政府采购对中小企业的扶持政策。。
二、、、关于可不专门面向中小企业采购的情形
1.《步伐》第六条中“基础设施限制”是指什么？？
答：“基础设施限制”主要是指受供水、、、供电、、、供气、、、供热、、、蹊径和交通设施等基础设施条件限制。。采购人可凭证现真相形做出判断。。
三、、、关于预留份额
1.《步伐》第八条划定：“凌驾200万元的货物和服务采购项目、、、凌驾400万元的工程采购项目中相宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。�！！！薄案貌糠植晒合钅吭に阕芏睢敝小案貌糠帧笔侵改男�？？
答：“该部分”是指凌驾200万元的货物和服务采购项目、、、凌驾400万元的工程采购项目中相宜由中小企业提供的采购项目。。
四、、、关于价钱评审优惠
1.在未预留份额专门面向中小企业的货物采购项目中，小微供应商提供的货物既有中型企业制造货物，也有小微型企业制造货物的，是否予以6%-10%的价钱扣除？？如扣除，那么是整体报价予以扣除，照旧针对小微企业制造货物的报价部分予以扣除？？
答：凭证《步伐》划定，若是题中所述货物采购项目含有多个采购标的，只有当供应商提供的每个标的均由小微企业制造，才华享受6%-10%的价钱扣除政策。。若是小微供应商提供的货物既有中型企业制造货物，也有小微企业制造货物的，不享受价钱扣除相关政策。。
2.专门面向中小企业采购的采购项目或者采购包，是否还需执行价钱评审优惠的扶持政策？？如需的话，中型企业是否享受价钱扣除？？
答：专门面向中小企业采购的项目或者采购包，不再执行价钱评审优惠的扶持政策。。
3.《步伐》第九条划定：“适用招标投标法的政府采购工程建设项目，接纳综合评估法但未接纳低价优先法盘算价钱分的，评标时应当在接纳原报价举行评分的基础上增添其价钱得分的3%—5%作为其价钱分。�！！！比粜∥⑵笠翟诠こ探ㄉ柘钅恐屑矍治郑欠裨诼只∩显鎏砥浼矍值�3%—5%作为其价钱分?
答：政府采购工程项目中对中小企业价钱分加分属于政策性加分，小微企业价钱分纵然是满分也应当享受政策优惠，再给予加分。。
4.《步伐》第九条划定：“接受大中型企业与小微企业组成联合体或者允许大中型企业向一家或者多家小微企业分包的采购项目，关于联合协议或者分包意向协议约定小微企业的条约份额占到条约总金额30%以上的……”此处的“小微企业”在货物采购项目中是指企业自己，照旧凭证第四条的指其提供的产品属于何种类型企业制造？？
答：《政府采购增进中小企业开展治理步伐》（财库〔2020〕46号）第九条中关于联合体和分包的划定中的“小微企业”应当知足《步伐》第四条的相关划定，“小微企业的条约份额”应当为小微企业制造的货物、、、承建的工程和承接的服务的条约份额。。
五、、、关于采购标的所属行业简直定
1.《步伐》第十二条划定，采购文件应当明确采购标的对应的中小企业划分标准所属行业。。若一个采购项目中包括多个差别品种的产品，采购人或者采购署理机构要明确每种产品的行业吗？？
答：采购人、、、采购署理机构应当依据国务院批准的中小企业划分标准，凭证采购项目详细情形，在采购文件中明确采购标的对应的中小企业划分标准所属行业。。若是一个采购项目涉及多个采购标的的，应当在采购文件中逐一明确所有采购标的对应的中小企业划分标准所属行业。。供应商凭证采购文件中明确的行业所对应的划分标准，判断是否属于中小企业。。现行中小企业划分标准行业包括农、、、林、、、牧、、、渔业，工业，修建业，批发业，零售业，交通运输业，仓储业，邮政业，住宿业，餐饮业，信息传输业，软件和信息手艺服务业，房地产开发谋划，物业治理，租赁和商业服务业和其他未列明行业等十六类。。
六、、、关于《中小企业声明函》
1.附件1《中小企业声明函》划定，无上一年度数据的新成立企业可不填报从业职员、、、营业收入、、、资产总额等相关数据，是否可以明确为，新成立企业所有划分为中小企业？？
答：新成立企业应参照国务院批准的中小企业划分标准，凭证企业自身情形如实判断。。以为本企业属于中小企业的，可凭证《步伐》的划定出具《中小企业声明函》，享受相关扶持政策。。
2.供应商需在《中小企业声明函》中填写相关企业（含联合体中的中小企业、、、签署分包意向协议的中小企业）的详细情形。。讨教联合体和分包企业均需凭证声明函名堂提供企业信息吗？？
答：《中小企业声明函》由加入政府采购活动的供应商出具。。以联合体形式加入政府采购活动或者条约分包的，《中小企业声明函》中需填写联合体中的中小企业或签署分包意向协议的中小企业相关信息。。
3.是否只要供应商出具《中小企业声明函》，即可在政府采购活动中享受《步伐》划定的中小企业扶持政策？？
答：切合《步伐》划定条件的供应商只要出具《中小企业声明函》，即可在政府采购活动中享受相关扶持政策，任何单位和个人不得要求供应商提供声明函之外的中小企业身份证实文件。。
4.《中小企业声明函》要求：“提供的货物所有由切合政策要求的中小企业制造”、、、“工程的施工单位所有为切合政策要求的中小企业（或者：服务所有由切合政策要求的中小企业承接）”。。这是否与《步伐》中划定的联合体加入、、、分包等步伐相矛盾？？
答：关于联合体中由中小企业承当的部分，或者分包给中小企业的部分，必需所有由中小企业制造、、、承建或者承接。。供应商应当在声明函“项目名称”部分标明联合体中中小企业承当的详细内容或者中小企业的详细分包内容。。
七、、、其他问题
1.残疾人福利性单位加入政府采购活动怎样享受《步伐》划定的相关扶持政策？？民办非企业等社会组织是否可以享受增进中小企业开展的政府采购政策？？
答：关于残疾人福利性单位享受政府采购支持中小企业有关步伐的问题，财务部正在研究完善与《步伐》的衔接步伐，在相关文件印发前，仍凭证《关于增进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库〔2017〕141号）有关划定执行。。
关于社会组织享受增进中小企业开展政府采购政策问题，财务部正会同有关部分研究制订相关划定。。
