2024年05月24日 09:16 泉源：：：中国政府采购报
■ 曾尚伟
G市行政审批局委托署理机构实验采购“新办企业首套印章购置服务项目”。。在评审历程中，，，专家对某供应商提供的“某企业印章刻制条约”业绩予以认可，，，采购人代表提出异议，，，以为采购人需求的印章一年达5000套规模以上，，，该供应商提供一个只给企业做过3套印章的业绩怎么能算“类似业绩”呢？？这样的供应商怎样有履约能力完成采购人一年5000套以上的采购规模要求，，，并且采购人代表在评审报告中保存了意见。。在评审效果通告时代，，，有供应商向署理机构提出质疑：：：“中标单位履约包管项得分为满分，，，说明至少自2020年以来，，，该单位具有类似项目履约履历。。经我公司视察，，，中标单位没有中标政府部分任何一项印章制作营业。。�！！敝室晒┯ι桃晕恢室晒┯ι獭袄嗨埔导ā敝な抵柿喜恢闾教治募囊�。。笔者以为，，，这反映出在政府采购实操中，，，采购人、、供应商和评审专家对“类似业绩”的熟悉，，，仁者见仁，，，智者见智，，，分歧显着，，，难有定论。。
那么，，，评审专家怎样界定“类似业绩”看法的外延？？采购人怎样制订“类似业绩”的评分标准，，，确保购置到期望的产品或服务？？供应商怎样准确判断在采购文件中是否保存“特定行业业绩”，，，以维护自己的正当权益？？
采购文件设置“类似业绩”的执法依据是什么？？
《政府采购需求治理步伐》第十八条划定：：：“凭证采购需求特点提出的供应商资格条件，，，要与采购标的的功效、、质量和供应商履约能力直接相关，，，且属于推行条约必需的条件，，，包括特定的专业资格或者手艺资格、、装备设施、、业绩情形、、专业人才及其治理能力等。。业绩情形作为资格条件时，，，要求供应商提供的同类营业条约一般不凌驾2个，，，并明确同类营业的详细规模。。涉及政府采购政策支持的立异产品采购的，，，不得提出同类营业条约、、生产台数、、使用时长等业绩要求。。�！！�
凭证《中华人民共和国政府采购法实验条例》第二十条划定，，，采购人和署理机构设定“类似业绩”作为资格条件或评审因素时，，，不可限制特定行政区域或者特定行业，，，否则属于以不对理的条件对供应商实验差别待遇或者歧视待遇。�？？杉�，，，政策是允许采购人设置“类似业绩”的，，，允许作为评分因素，，，但又划定不可限制特定行业，，，“类似业绩”是否涉嫌特定行业的认定是难点，，，界线十分模�：：�，，，难以清晰掌握。。
在“类似业绩”中的“类似”诠释为“大致相像”，，，显然不是一个可以表达“准确”的词语，，，这种模�：：哉潜⒎制绲娜�。。笔者以为采购人设置类似业绩的原则是种别上属于同类，，，而不包括体量、、数目、、金额或条理上相当。。即类似业绩的设定是否与供应商履约能力直接相关，，，是否出于项目特点和现实需要。。�！！吨谢嗣窆埠凸晒悍ㄊ笛樘趵词鸵濉怠范浴疤囟ㄐ幸档囊导ā弊髁似评鹗觯�：：“如医疗机构的物业服务项目，，，由于医疗机构物业服务必需具有医疗污染物处理履历的特点，，，可以要求物业服务供应商提供类似医疗机构服务的业绩。。�！！贝饲坝腥讼虿莆癫刻嵛剩�：：在某个财务评审项目中，，，招标文件评分标准是否可以划定企业完成的财务评审项目业绩优者得15分。。财务部国库司的回复是：：：若是采购项目属于财务评估项目，，，要求供应商提供财务部分条约业绩是合理的。。可是要求供应商提供特定金额的项目业绩不对理。。
另外，，，凭证《政府采购货物和服务招标投标治理步伐》（财务部令第87号）及《政府采购增进中小企业开展治理步伐》（财库〔2020〕46号）划定，，，采购人、、采购署理不得以注册资源、、资产总额、、营业收入、、从业职员、、利润、、纳税额等规模条件作为资格要求或评审因素，，，对供应商实验差别待遇或者歧视待遇。。因业绩的体量、、数目、、金额或条理均与规模条件相关，，，不宜作为加分条件或资格条件。。
该项目“类似业绩”设置是否合理?
G市行政审批局“新办企业首套印章购置服务项目”探讨文件评分标准“履约履历”评审因素划定“自2020年以来，，，响应供应商具有类似项目履约履历的，，，有1个得4分，，，最多得4分。。注：：：提供条约（协议）或中标通知书复印件，，，复印件加盖响应供应商公章鲜章；；；统一个项目差别年度签署的条约为一个业绩。。�！！�
上述履约履历的评审标准虽然不敷详细，，，可是未违反现行执律例则的榨取性划定，，，也不保存以不对理的条件对供应商实验差别待遇或者歧视待遇的情形。。虽然造成供应商对“类似项目履约履历”的详细规模爆发明确上的误差，，，从而引发质疑投诉，，，可是羁系部分的处理原则为以采购人、、采购署理机构、、评审专家的诠释确认“类似业绩”的认定规模，，，提倡适当扩大诠释，，，云云越发有利于供应商的权益�；；；�，，，以是专家对拟中标供应商提供的只做三套印章的条约认可为“类似业绩”。。
另外，，，关于该项目是否可以要求提供政府采购业绩，，，笔者以为可以不要求，，，理由有两点：：：其一，，，政府采购项目只是供应商营业中的一部分，，，采购项目的业绩设定是与采购标的的功效、、质量和供应商的服务能力直接相关，，，只要供应商切合“类似业绩”的种别即可具有响应的履约能力，，，政府采购项目业绩的设定，，，不可只接受政府采购业绩。。其二，，，“类似业绩”要求不是考察供应商履约能力、、服务质量等综合实力的唯一方式，，，在采购文件中引入服务认证来综合考量供应商的履约能力、、服务质量等综合实力，，，也可公正、、公正地选择实力强盛的优质供应商。。
设置“类似业绩”需要注重什么？？
笔者以为，，，应注重以下几点：：：一是货物采购项目应该特殊指明类似业绩是投标人业绩照旧投标产品业绩。。若是着重货物自己质量的可以要求投标产品业绩，，，着重装置和售后的则可以要求供应商的业绩。。
二是一般设定近三年来的类似业绩，，，若是要求提供的类似业绩距离采购项目的时间太长则可能达不到考察供应商履约能力的意义。。同时需要注重的是，，，若是采购文件表述为“提供近三年投标产品政府采购业绩举行评价……”可能会导致差别的明确，，，爆发争议。。例如，，，若以2020年6月举行开评标为例，，，“近三年”的时间要求会泛起至少两种差别明确，，，一种以为是指2017 年、、2018年、、2019年整三年，，，并不包括2020年1-6月；；；第二种明确是指2017年6月最先到2020年6月共三年。。显然，，，若是供应商提供的业绩恰利益于争议时间区域，，，对项目将爆发负面影响。。因此建议，，，采购文件对业绩要求的时间不应使用“近期、、近几年”等模�：：蚊�，，，最好准确至某年某月。。
三是类似业绩主要提供采购条约文本，，，另外，，，关于货物采购项目来说，，，货物业绩项目已履约完毕的，，，提供能够证实该业绩项目履历收及格或履约完成的相关证实质料，，，这样才华更好地通过类似业绩来体现供应商的项目履历。。
四是业绩分不宜过高，，，一般不要凌驾对小微企业的价钱扣除优惠,以3分为宜，，，最好不凌驾5分，，，否则容易对中小企业或新生企业组成限制性或歧视性，，，遭到质疑或投诉。。
五是明确业绩证实质料名称。。在一般情形下，，，货物、、服务类业绩证实质料以中标（成交）通知书、、条约为基本要求，，，须要时可要求提供履约验收报告。。工程类项目则需提供完工验收报告。。同时，，，采购文件还应当划定，，，证实质料需体现业绩要求的时间规模、、产品名称或明细、、项目服务内容、、采购人及供应商名称等。。
六是明确“类似”寄义。。实践中，，，建议可以直接将招标产品（货物或服务）的名称作为业绩的定语，，，如提供物业治理服务业绩等；；；若是项目特殊或未便用名称加以形貌，，，需要“同类产品业绩”表达的，，，应当对“同类”作出明确，，，如“园区妄想体例服务”采购项目，，，园区妄想体例、、项目可行性研究报告体例等内容在事情中具有相同手艺含量的特点，，，此时便可要求供应商（咨询机构）提供同类产品业绩，，，并对同类作出详细诠释。。
（作者单位：：：四川省广汉市公共资源生意服务中心）
