规范招标投标市场 攻击违法乱纪活动
专访国家开展刷新委规则司有关认真同志
中央纪委国家监委网站 韩亚栋
泉源：央纪委国家监委网站 宣布时间： 2024-06-02 07:00
浙江省建德市纪委监委会同市审管办、、市审计局等职能部分，，，成立招投标领域专项整治问题处理事情组，，，建设案件移送、、案件谈判等机制，，，形成“案源发明、、问题研判、、案件办理”全链条核办闭环，，，综合攻击招投标领域违规违法行为。�！！！Ｍ嘉巳�，，，该市纪检监察干部实地走访市公共资源生意中心寿昌分中心相知趣关情形。�！！！Ｉ勖髅� 摄
克日国务院办公厅印发的《关于立异完善体制机制推动招标投标市场规范康健开展的意见》（以下简称《意见》）提出，，，直面招标投标领域突出矛盾和深条理问题，，，接纳针对性步伐纠治制度规则滞后、、主体责任不落实、、生意壁垒难破除、、市场秩序不规范等顽瘴痼疾。�！！！！！！兑饧访魅�，，，将依法加大对倾轧限制潜在投标人、、规避招标、、勾通投标、、以行贿手段谋取中标等违法犯罪行为的惩办力度，，，严肃攻击转包、、违法分包行为。�！！！�
招标投标是市场设置资源的主要方式。�！！！Ｄ被魈逋ü斜晖侗昃傩泄┬瓒越�、、竞争择优，，，有利于实现种种要素优化设置。�！！！Ｕ斜晖侗炅煊蛎婀慊方诙�、、政策专业性强，，，也是权力寻租和糜烂问题易发高发领域。�！！！＝衲暾虑楸ǜ嫣岢�，，，增强对招投标市场的规范和治理。�！！！６熘醒爰臀稳嵋�，，，深化整治金融、、国企、、能源、、烟草、、医药、、基建工程和招投标等权力集中、、资金麋集、、资源富集领域的糜烂。�！！！�
目今招标投标领域突出矛盾和深条理问题主要有哪些？？怎样从体制机制层面予以破解？？记者专访了国家开展刷新委规则司有关认真同志。�！！！�
工程建设招标投标属于权力集中、、资金麋集、、资源富集领域，，，容易滋生违法和糜烂问题
记者：目今招标投标领域突出矛盾和深条理问题主要有哪些？？爆发这些问题的原因是什么？？
国家开展刷新委规则司有关认真同志：近年来，，，各地各部分大力推进招标投标规范化透明化运行，，，取得了一定希望，，，但也保存不少问题。�！！！�2023年，，，国家开展刷新委规则司、、驻委纪检监察组联合国务院招标投标行政监视部分有关司局开展联合调研发明，，，目今招标投标市场还保存不少突出矛盾，，，一些不对理限制和隐性壁垒尚未完全消除，，，规避招标、、虚伪招标、、围标串标、、有关部分及向导干部加入干预等违法行为仍然易发高发，，，招标署理服务水平狼籍不齐，，，一些专家评标不公不专，，，严重扰乱了招标投标市场秩序，，，制约了招标投标制度竞争择优作用施展。�！！！�
剖析问题背后深条理原因：从市场自身属性看，，，工程建设招标投标属于权力集中、、资金麋集、、资源富集领域，，，容易滋生违法和糜烂问题 ；从市场运行机制看，，，招标人主体责任不落实，，，评标与定标定位不清晰，，，评标要领和评标组织机制不敷科学，，，招标人、、招标署理机构、、投标人、、评标专家、、公共资源生意中心权责利关系有待理顺，，，一定程度上造成了实践操作层面的分歧和杂乱 ；从市场外部监视看，，，招标投标领域仍然保存行政羁系责任落实不到位、、协同联念头制不健全、、羁系手段方式落伍等问题，，，对招标投标领域违法乱纪行为未能形成有用震慑。�！！！�
招标人应当对整个招标投标活动认真，，，不可当“甩手掌柜”
记者：实践中，，，一些招标单位向导干部出于私心控制评标，，，提前内定中标单位，，，把招标投标酿成了走过场。�！！！Ｔ跹乐握庖晃侍�？？
国家开展刷新委规则司有关认真同志：招标人是招标投标活动的提倡者，，，承当提出招标需求、、策划招标方案、、支付中标条约价款、、包管工程质量等主要职责。�！！！４庸噬峡�，，，招标人对招标项目负有主体责任是普遍共识。�！！！！！！兑饧菲局とㄔ鸲缘仍�，，，强调尊重和包管招标人法定权力，，，压紧压实招标人主体责任，，，以更好规范招标投标活动、、提高工程项目质量、、施展招标投标竞争择优作用。�！！！�
一是压实招标人主体责任。�！！！！！！兑饧非康�：“落实招标人组织招标、、处理异议、、催促履约等方面责任”“完善招标人凭证委托条约治理约束招标署理活动的机制”“建设健全招标人对评标报告的审核程序，，，招标人发明评标报告保存过失的，，，有权要求评标委员会举行复核纠正”。�！！！Ｕ庑┗ㄒ庠诿魅氛斜耆擞Φ倍哉稣斜晖侗昊疃险�，，，不可当“甩手掌柜”，，，将责任推给署理机构或评标专家。�！！！�
二是规范招标人权力行使。�！！！Ｎ乐拐斜耆税锾囟ü叵等恕傲可矶ㄗ觥蓖侗曜矢褚导ㄌ跫�，，，《意见》要求规范招标妄想宣布，，，勉励招标文件提前公示 ；加大招标通告、、中标条约、、履约信息公开力度，，，招标通告应当载明招标投标行政监视部分。�！！！Ｎ乐拐斜耆嗽诙ū昀讨欣挠枚ū耆�，，，《意见》要求实验定标全历程纪录和可追溯治理。�！！！Ｕ攵圆糠终斜晡募４嫔獗诶菸侍�，，，《意见》要求，，，加大招标文件随机抽查力度，，，运用数字化手段强化同类项目资格、、商务条件剖析比对，，，对异常招标文件举行重点核查。�！！！�
三是强化对招标单位向导干部的监视。�！！！Ｕ攵砸恍┱斜甑ノ幌虻几刹砍鲇谒叫母稍ふ斜晖侗昊疃那樾�，，，《意见》提出将国有企业组织招标和加入投标纳入谋划投资责任追究制度从严治理，，，并要求将党政机关、、国有企事业单位、、人民整体等单位公职职员使用职权术取非法利益和受贿行为的线索向纪检监察机关移送。�！！！�
记者：一些招标署理机构为了搞好与招标单位的关系，，，对招标单位唯命是从，，，甚至对提前指定投标单位等显着违法的要求也逐一知足，，，给糜烂问题滋生提供了空间。�！！！Ｔ跹乐未死辔侍�？？
国家开展刷新委规则司有关认真同志：招标署理机构和招标师有关资格允许事项作废后，，，招标署理机构及其从业职员数目迅速增添，，，给招标署理活动羁系提出了新挑战。�！！！Ｎ娣墩斜晔鹄砘辜捌浯右抵霸毙形�，，，《意见》重点从两方面作出划定。�！！！Ｒ皇窃銮空嬷傅�。�！！！Ｎ饩鲎矢裨市硎孪钭鞣虾笳斜晔鹄砘疃拔拚驴裳蔽侍�，，，《意见》提出，，，制订招标署理服务标准和行为规范，，，增强招标署理行业自律，，，坚决抵制、、实时劝阻招标人提出的违法要求 ；并要求，，，加速推进招标采购专业职员能力评价事情，，，研究完善招标采购相关人才作育机制。�！！！Ｕ庑┬卸卦谥傅颊斜晔鹄砘构娣洞右祷疃�，，，提升专业服务水平。�！！！６乔炕獠吭际�。�！！！！！！兑饧诽岢�，，，完善招标人凭证委托条约治理约束招标署理活动的机制。�！！！Ｖ卫碚斜晔鹄砹煊蚵沂辗�，，，攻击价外加价等价钱违法行为。�！！！６匝现匚シǖ恼斜晔鹄砘辜捌渲苯釉鹑沃霸币婪ㄓ枰源聿⑹笛樾幸到�。�！！！�
严把评标专家“入口关”，，，强化日常动态治理
记者：《意见》提出了一些刷新评标要领和评标机制的行动，，，如合理确定评标时间和评标委员会成员人数 ；周全推广网络远程异地评标 ；推行隐藏投标人信息的暗标评审。�！！！Ｆ溆诺闶鞘裁�，，，能起到什么作用？？
国家开展刷新委规则司有关认真同志：评标要领和评标机制直接影响评标质量和项目推进。�！！！！！！兑饧氛攵愿鞣矫娣从惩怀鑫侍�，，，吸收借鉴各地探索实践，，，刷新评标要领和评标机制。�！！！�
一是规范经评审的最低投标价法适用规模，，，一般适用于具有通用手艺、、性能标准或者招标人敌手艺、、性能没有特殊要求的招标项目。�！！！Ｔ诳碧缴杓葡钅科辣曛型怀鍪忠找蛩�、、响应增添权重。�！！！Ｍ晟破辣晡被岫砸斐５图鄣恼绫鸫沓绦�，，，依法否决严重影响履约的低价投标。�！！！Ｕ庑┬卸欣谄平獾图鄣椭手斜晡侍�。�！！！６呛侠砣范ㄆ辣晔奔浜推辣晡被岢稍比耸�。�！！！Ｕ馐侨繁Ｆ辣昀坦�、、专业和高效的要害方法，，，有助于阻止因“评标时间设置不当、、评标委员会成员人数不对理”影响评标质效。�！！！Ｈ侵苋乒阃缭冻桃斓仄辣�、、推行隐藏投标人信息的暗标评审，，，力争突破专家之间、、专家与投标人之间利益关联，，，解决“人情分”问题，，，阻止专家寻租糜烂。�！！！�
记者：评标专家是评标活动的主要加入者和决议者。�！！！Ｊ导�，，，一些评标专家严重违反职业品德，，，收受投标人利益资助其中标，，，严重损害了招标投标公正公正性。�！！！Ｔ跹乐未死辔侍�？？
国家开展刷新委规则司有关认真同志：评标专家在招标投标历程中施展着主要作用，，，专家评标质量崎岖，，，关于招标投标能否实现竞争择优往往具有实质性影响。�！！！Ｕ攵阅拷衿辣曜冶４娴乃刂柿驾黄�、、评标不专业不公正等问题，，，《意见》有针对性提出行动。�！！！Ｒ皇翘岣咂辣曜也蕉铀刂�。�！！！！！！兑饧吠ü呕辣曜易ㄒ捣掷�、、提升专家与项目匹配度，，，解决“专家不专”问题。�！！！Ｍü炕辣曜胰肟馍蟛�、、营业培训、、清廉教育，，，严把专家“入口关”。�！！！６乔炕粘６卫�。�！！！！！！兑饧芬笃辣曜铱庾榻ǖノ唤ㄉ杞∪倘刺踔卫碇贫认低�，，，完善评标专家公正履职承诺、、保密治理等制度规范，，，建设评标专家日�？Ｉ蠛似兰�、、动态调解轮换等机制，，，并强调评标专家对评标效果终身认真。�！！！Ｈ翘嵘移辣晷�。�！！！！！！兑饧诽岢�，，，起劲试行投标人资格、、业绩、、信用等客观量化评审。�！！！Ｕ庖恍卸扔欣陲蕴宋蛩刈倘�，，，也能资助专家更好施展专业手艺优势，，，把主要精神集中在手艺评审上，，，提升评标质效。�！！！�
2024年3月以来，，，国家开展刷新委规则司、、驻委纪检监察组聚焦破解评标专家乱象开展了专题调研，，，并连系贯彻落实《意见》提出了下一步拟开展的系列事情：一是组织开展天下评标专家大整理。�！！！ ；嵬泄夭糠种傅几鞯囟栽诳庾矣泄匦畔⒕傩泻耸�，，，通过开展项目抽查、、征集问题线索等方式发明并攻击评标专家违法行为，，，清退一批不可履职或履职不当的专家，，，净化评标专家步队。�！！！６峭晟破辣曜抑卫碇贫�。�！！！６韵中小镀辣曜液推辣曜铱庵卫碓菪胁椒ァ肪傩行薅�，，，完善专家日常动态治理机制，，，进一步明确专家行为界线，，，细化落实《意见》要求。�！！！Ｈ撬⑿缕辣曜橹绞�。�！！！Ｗ橹謇骋坏淖铱饣チ蚕砗驮冻桃斓仄辣晔忠毡曜�，，，突破生意流程、、电子系统、、信息数据之间的壁垒，，，以标准化增进远程异地评标周全推广应用。�！！！Ｍ�，，，我们将梳理总结一批客观量化智能评审、、暗标评审的典范做法，，，在天下规模内予以推介。�！！！�
压实羁系责任，，，强化羁系协同，，，刷新羁系方式，，，着力提升招标投标羁系效果
记者：工程建设招投标涉及发改、、住建、、行政审批、、公共资源生意中心等多个部分，，，部分之间职责交织、、责任不明制约羁系效果。�！！！Ｔ跹饩稣庖晃侍�？？
国家开展刷新委规则司有关认真同志：招标投标事情涉及面广、、专业性强，，，羁系难度大。�！！！Ｕ攵哉斜晖侗觐肯捣矫姹∪趸方�，，，国家开展刷新委规则司、、驻委纪检监察组会同相关部分举行了研究，，，在总结各地各部分典范履历做法基础上，，，从羁系责任、、羁系协同和羁系方式方面提出刷新行动。�！！！�
一是压实羁系责任。�！！！Ｕ攵哉斜晖侗攴中幸殿肯翟谝恍┝煊蚝偷胤娇赡芤⒌南嗷ネ期煤皖肯悼杖蔽侍�，，，《意见》提出分领域体例行政监视责任清单，，，明确主管部分和羁系规模、、程序、、方式，，，消除羁系盲区。�！！！６灶肯到缦吣：�、、职责保存争议的事项，，，由地方人民政府凭证领域归口、、精简高效原则明确主管部分和羁系责任。�！！！�
二是强化羁系协同。�！！！＝徊嚼硭痴斜晖侗晷姓嗍犹逯�，，，探索建设综合羁系与行业羁系相连系的协同机制。�！！！Ｔ銮空斜晖侗暧胪蹲示鲆�、、质量清静、、完工验收等环节有机衔接，，，买通审批和羁系营业信息系统，，，提升工程建设一体化羁系能力，，，强化招标投标生意市场与履约现场联动，，，完善事前事中事后全链条全领域羁系。�！！！Ｔ銮坑爰图旒嗖旎�、、审计机关协作配合，，，凭证划定做好招标投标领域违规违纪违法问题线索移交，，，对收到的问题线索认真核查处理。�！！！＝∪餍姓嗍硬糠中肯岛托畔⒐蚕砘�，，，羁系执法历程中涉及其他部分职责的，，，实时移交有关部分处理或联合处理，，，着力解决多头处理、、职责交织、、差别行业间行政处分裁量权标准纷歧致等问题。�！！！�
三是刷新羁系方式。�！！！Ｕ攵哉斜晖侗晡シǚ缸锘疃匦郧�、、视察取证难的情形，，，《意见》要求立异数字化羁系方式，，，推动现场羁系向全流程数字化羁系转变，，，完善招标投标电子监视平台功效，，，流通招标投标行政监视部分、、纪检监察机关、、司法机关、、审计机关监视羁系通道，，，建设开放协同的羁系网络。�！！！Ｎ锰嵘肯敌�，，，《意见》提出运用非现场、、物联感知、、掌上移动、、穿透式等新型羁系手段增强羁系。�！！！�
记者：《意见》就严肃攻击招标投标违法活行动出一系列安排，，，怎样确保政策执行、、斩断伸向招标投标领域的“黑手”？？
国家开展刷新委规则司有关认真同志：凭证《意见》安排要求，，，国家开展刷新委将会同有关部分抓好贯彻落实，，，推动落地收效。�！！！Ｒ皇乔炕�。�！！！Ｔ銮客吵镄�，，，健全事情推进机制，，，细化实化各项使命，，，清单化推进落实 ；指导催促地方政府部分明确时间表、、蹊径图，，，狠抓使命落实，，，确保各项使命落地收效。�！！！６敲憷刃邢仁�。�！！！ＶС指鞯卦谒⑿抡斜晖侗曛卫硖逯�、、刷新评标定标机制、、推行全流程电子化招标投标、、推进数字化智能羁系等方面大胆立异，，，国家开展刷新委将会同有关部分实时跟进事情希望，，，对行之有用的履历做法予以起劲推广。�！！！Ｈ窃銮看叽俾涫�。�！！！Ｔ銮俊兑饧返男岷投降�，，，组织各地认真抓好执行落实。�！！！＝∪Ｌ鹑巫肪炕�，，，对羁系不力、、执法缺位的，，，依规依纪依法严肃追责问责。�！！！�
