国务院办公厅关于建设第二批公共创业万众立异树模基地的实验意见
国办发〔2017〕54号
各省、、、自治区、、、直辖市人民政府，，，国务院各部委、、、各直属机构：：：
《国务院办公厅关于建设公共创业万众立异树模基地的实验意见》（国办发〔2016〕35号）印发以来，，，首批双创树模基地连系现实，，，一直探索实践，，，持续完善立异创业生态，，，建设立异创业平台，，，厚植立异创业文化，，，取得了显著效果，，，形成了一批立异创业高地，，，打造了一批立异创业品牌，，，探索了一批立异创业制度模式。。双创树模基地已经成为增进转型升级和立异开展的主要抓手。。
凭证2017年《政府事情报告》安排要求，，，为在更大规模、、、更高条理、、、更深程度上推进公共创业万众立异，，，持续打造开展新引擎，，，突破阻碍立异创业开展的政策障碍，，，形成可复制可推广的立异创业模式和典范履历，，，经国务院赞成，，，决议在部分地区、、、高�：：：涂蒲性核�、、、企业建设第二批双创树模基地，，，并提出如下实验意见。。
一、、、总体目的
坚持以推进供应侧结构性刷新为主线，，，深入实验立异驱动开展战略，，，纵深推进公共创业万众立异，，，在立异创业基础较好、、、特色显着、、、具备树模发动能力的区域、、、高�：：：涂蒲性核�、、、企业等，，，再支持建设一批双创树模基地，，，进一步强化支持能力，，，放大标杆效应，，，提升社会影响，，，形成新的立异创业履历并在全社会复制推广，，，推动大中小企业融通开展，，，拓展就业空间，，，为培育壮大开展新动能、、、增进新旧动能接续转换提供主要支持。。
二、、、政策行动
认真贯彻国务院决议安排，，，扎实推进落实既定刷新行动和建设使命，，，推动立异创业资源向双创树模基地集聚，，，确保各项“双创”支持政策真正落地。。同时，，，针对立异创业重点领域、、、主要环节、、、要害群体，，，继续探索立异、、、先行先试，，，再推出一批有用的刷新行动，，，逐步建设完善多元化、、、特色化、、、专业化的立异创业制度系统。。
（一）深化“放管服”刷新。。进一步镌汰行政审批事项，，，简化优化服务流程，，，规范刷新审批行为。。体例统一、、、规范的政务服务事项目录。。勉励双创树模基地设立专业化的行政审批机构，，，实验审批职责、、、审批事项、、、审批环节“三个全集中”。。实验市场准入负面清单制度，，，出台互联网市场准入负面清单。。放宽民间资源市场准入，，，扩大服务领域开放，，，推进非基本公共服务市场化、、、工业化和基本公共服务供应模式多元化。。探索实验信用评价与税收便当服务挂钩制度，，，将优惠政策由备案治理和事前审批，，，逐渐向增强事中事后羁系转变，，，提高中小企业优惠政策获得感。。
（二）优化营商情形。。深化商事制度刷新，，，周全实验企业“五证合一、、、一照一码”、、、个体工商户“两证整合”，，，深入推进“多证合一”。。推动整合涉企证照挂号和审批备案信息，，，建设电子营业执照治理系统，，，推进无介质电子营业执照应用，，，实现电子营业执照发照、、、亮照、、、验照、、、公示、、、变换、、、注销等功效。。勉励推行商标网上申请，，，将网上申请由仅对商标署理机构开放扩大至对所有申请人开放。。扩大商标网上申请营业规模，，，将网上申请由仅接受商标注册申请逐步扩大至接受续展、、、转让、、、注销、、、变换等商标营业申请。。勉励双创树模基地连系现实整合市场羁系职能和执法实力，，，推进市场羁系领域综合行政执法刷新，，，着力解决重复检查、、、多头执法等问题。。
（三）支持新兴业态开展。。加速宣布分享经济开展指南，，，推动构建顺应分享经济开展的羁系机制，，，建设健全立异创业平台型企业运营规则，，，明确权责界线。。以新一代信息和网络手艺为支持，，，增强手艺集成和商业模式立异，，，推动平台经济、、、众包经济、、、分享经济等立异开展。。将勉励立异创业开展的优惠政策面向新兴业态企业开放，，，切合条件的新兴业态企业均可享受相关财务、、、信贷等优惠政策。�；；Ｆ鹁⒖古┎芳庸�、、、休闲农业、、、墟落旅游和农村电子商务等农村新工业、、、新业态。。通过开展新兴业态，，，实现劳动者多元化就业。。建设政府、、、平台、、、行业组织、、、劳动者、、、消耗者配合加入的规则协商、、、利益分配和权益包管新机制。。调动第三方、、、同业、、、公众、、、媒体等监视实力，，，形成社会实力配合加入的分享经济治理名堂。。健全顺应新兴经济领域融合开展的生产核算等制度。。在部分新兴经济领域探索实验新型股权治理制度。。
（四）增强知识产权�；；；�。。在有条件的双创树模基地加速建设知识产权�；；；ぶ行�，，，扩大知识产权快速维权笼罩面，，，试点将知识产权�；；；ぶ行恼畚裼道┱怪练⒚�、、、适用新型、、、外观设计专利申请以及专利复审、、、无效等，，，大幅缩短知识产权�；；；ぶ行拇戆讣纳蟛橹芷�。。搭建集专利申请、、、维权援助、、、调解执法即是一体的一站式综合服务平台，，，探索建设外洋知识产权维权援助机制。。
（五）加速科技效果转化应用。。进一步买通科研和工业之间的通道，，，加速双创树模基地科技效果转移转化。。落实好提高科技型中小企业研发用度加计扣除比例的政策。。建设有利于提升立异创业效率的科研治理、、、资产治理和休业整理等制度系统。。出台激励国有企业加大研发投入力度、、、加入国家重大科技项目的步伐步伐。。通过股权期权激励等步伐，，，让立异人才在科技效果转化历程中获得合理回报，，，引发种种人才的立异创业活力。。增强国家与地方科技立异政策衔接，，，加大普惠性科技立异政策落实力度，，，落实高新手艺企业所得税优惠等立异政策。。
（六）完善人才激励政策。。勉励双创树模基地研究制订“柔性引才”政策，，，吸引要害领域高素质人才。。完善种种无邪就业职员加入社会包管的治理步伐，，，制订响应的个人申报挂号、、、个人缴费和资格审查步伐。。对首次开办小微企业或从事个体谋划并正常谋划1年以上的高校结业生、、、就业难题职员，，，勉励双创树模基地开展一次性创业津贴试点事情。。探索顺应无邪就业职员的失业、、、工伤包管包管方式，，，切合条件的可享受无邪就业、、、自主创业扶持政策。。
（七）支持建设“双创”支持平台。。接纳政府资金与社会资内情连系的方式支持双创树模基地建设，，，指导种种社会资源向立异创业支持平台集聚，，，加速建设进度，，，提高服务水平。。支持树模区域内的龙头主干企业、、、高�：：：涂蒲性核ㄉ枳ㄒ祷�、、、平台型众创空间。。对条件成熟的专业化众创空间举行备案，，，给予精准扶持。。依托科技园区、、、高等学�！！�、、、科研院所等，，，加速开展“互联网+”创业网络系统，，，建设一批低本钱、、、便当化、、、全要素、、、开放式的众创空间，，，降低创业门槛。。试点推动老旧商业设施、、、仓储设施、、、闲置楼宇、、、过剩商业地产转为创业孵化基地。。双创树模基地可凭证创业孵化基地入驻实体数目和孵化效果，，，给予一定奖补。。
（八）加速开展创业投融资。。充分验展国家新兴工业创业投资指导基金、、、中小企业开展基金作用，，，支持设立一批扶持早中期、、、首创期立异型企业的创业投资基金。。指导和规范政府设立创业投资指导基金，，，建设完善指导基金运行羁系机制、、、财务资金绩效审核机制和信用信息评价机制。。加速创业投资领域信用系统建设，，，实现创业投资领域信用纪录全笼罩。。凭证国务院统一安排，，，支持双创树模基地凭证相关划定和程序开展投贷联动、、、专利质押融资贷款等金融刷新试点。。落实好创业担保贷款政策，，，勉励金融机构和担�；；；挂劳行庞眯畔�，，，科学评估创业者还款能力，，，刷新风险防控，，，降低反担保要求，，，健全代偿机制，，，推行信贷尽职免责制度。。研究建设有利于国有企业、、、国有资源从事创业投资的容错机制。。
（九）支持农民工返乡创业。。勉励和指导返乡农民工凭证执律例则和政谋划定，，，通过承包、、、租赁、、、入股、、、相助等多种形式，，，开办领办家庭农场林场、、、农民相助社、、、农业企业、、、农业社会化服务组织等新型农业谋划主体。。通过开展农村电商平台，，，使用互联网头脑和手艺，，，实验“互联网+”现代农业行动，，，开展网上创业。。返乡下乡职员可在创业地按相关划定加入各项社会包管，，，有条件的地方要将其纳入住房公积金缴存规模，，，按划定将其子女纳入城镇（城乡）住民基本医疗包管参保规模。。勉励双创树模基地设立“绿色通道”，，，为返乡下乡职员立异创业提供便当服务，，，对进入创业园区的，，，提供有针对性的创业向导、、、政策咨询、、、集中办理证照等服务。。
（十）支持外洋人才回国（来华）创业。。探索建设华侨华人回国（来华）创业综合服务系统，，，逐步推广已在部分地区试行的外洋人才优惠便当政策。。增进留学回国职员就业创业，，，勉励留学职员以知识产权等无形资产入股方式开办企业。。简化留学职员学历认证等手续，，，降低服务门槛，，，依法为天下重点引才妄想引进人才及由政府主管部分认定的外洋高条理留学人才申请永世居留提供便当。。实验有用的人才引进和扶持政策，，，吸引更多人才回流，，，投身立异创业。。
（十一）推动融合协同共享开展。。支持双创树模基地之间建设协同机制，，，开展相助交流，，，配合完善政策情形，，，共享立异创业资源，，，共建立异创业支持平台。。支持双创树模基地“走出去”，，，与相关国家、、、地区开展相助交流。。实验院所立异创业共享行动，，，支持科研院所立异创业，，，开放科研设施和资源，，，推动科技效果实现共享和转化，，，增进创业与科技立异深度融合。。实验企业立异创业协偕行动，，，勉励行业领军企业、、、大型互联网企业向种种主体开松手艺、、、开发、、、营销、、、推广等资源，，，推动开展内部立异创业，，，打造与中小微企业协同开展的名堂。。
（十二）营造立异创业浓重气氛。。办妥天下“双创”活动周，，，展现各行业、、、各区域开展立异创业活动的丰硕效果。。办妥“创响中国”系列活动，，，开展双创树模基地政策行、、、导师行、、、科技行、、、投资行、、、宣传行等活动。。实验社团立异创业融合行动，，，推介一批立异创业典范人物和案例，，，进一步指导和推动种种科技职员投身立异创业大潮。。继续举行种种立异创业大赛，，，推动立异创业理念越发深入人心。。面向双创树模基地企业等立异主体增强政策培训解读，，，建设双创树模基地科技立异政策落实督查机制，，，资助企业更好享受优惠政策。。
同时，，，一直增添立异创业政策供应。。连系双创树模基地建设实践探索和乐成履历，，，加速研究制订进一步推进公共创业万众立异纵深开展的政策文件，，，在刷新政府治理方式、、、转化立异效果、、、拓展企业融资渠道、、、增进实体经济转型升级、、、完善人才流动激励机制等方面出台越发有力的政策步伐，，，并与现有政策统筹协调、、、各有着重，，，形成更大的政策协力。。
三、、、方法安排
2017年7月尾前，，，第二批双创树模基地连系自身特点，，，研究制订事情方案，，，明确建设目的和重点。。有关部分和地方论证、、、完善事情方案。。事情方案要向社会宣布，，，接受社会监视。。
2017年年底前，，，第二批双创树模基地凭证事情方案，，，落实和完善相关政策行动，，，加速推进双创树模基地建设，，，并取得阶段性效果。。
2018年上半年，，，国家开展刷新委会同相关部分组织对首批和第二批双创树模基地建设事情开展催促检查和第三方评估。。
附件
第二批双创树模基地名单（92个）
一、、、区域树模基地（45个）
北京市顺义区
天津滨海高新手艺工业开发区
河北省保定国家高新手艺工业开发区
山西转型综合刷新树模区学府工业园区
内蒙古自治区包头稀土高新手艺工业开发区
辽宁省大连高新手艺工业园区
辽宁省鞍山高新手艺工业开发区
吉林长春新区
黑龙江哈尔滨新区
上海市徐汇区
江苏省南京市雨花台区
浙江省杭州经济手艺开发区
浙江省宁波市鄞州区
浙江省嘉兴南湖高新手艺工业园区
安徽省芜湖高新手艺工业开发区
福建省厦门火炬高手艺工业开发区
福建省泉州市丰泽区
江西赣江新区
山东省青岛高新手艺工业开发区
山东省淄博市张店区
山东省威�；；；鹁娓呤忠展ひ悼⑶�
河南省许昌市城乡一体化树模区
河南省鹿邑县
湖北省武汉市江岸区
湖北省荆门高新手艺工业开发区
湖北省黄冈市罗田县
湖南省湘潭高新手艺工业开发区
广东省深圳市福田区
广东省汕头华侨经济文化相助试验区
广东省中山火炬高手艺工业开发区
广西壮族自治区南宁高新手艺工业开发区
海南省�？？？诠腋咝率忠展ひ悼⑶�
重庆市永川区
四川天府新区
四川省巴中市平昌县
贵州省贵阳高新手艺工业开发区
贵州省遵义市汇川区
云南省昆明经济手艺开发区
西藏自治区拉萨市柳梧新区
陕西省杨凌农业高新手艺工业树模区
甘肃省兰州市城关区
青海省青海国家高新手艺工业开发区
宁夏回族自治区银川经济手艺开发区
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐高新手艺工业开发区
新疆生产建设兵团石河子高新手艺工业开发区
二、、、高�：：：涂蒲性核髂；兀�26个）
北京大学
河北农业大学
吉林大学
哈尔滨工业大学
复旦大学
上�？？？萍即笱�
南京理工大学
南京工业职业手艺学院
浙江大学
山东大学
武汉大学
华中科技大学
中南大学
华南理工大学
西安电子科技大学
中国信息通讯研究院
国家工业信息清静开展研究中心
中国科学院盘算手艺研究所
中国科学院大连化学物理研究所
中国科学院长春光学细密机械与物理研究所
中国科学院上海微系统与信息手艺研究所
中国科学院苏州纳米手艺与纳米仿生研究所
中国科学院宁波质料手艺与工程研究所
中国科学院合肥物质科学研究院
中国科学院深圳先进手艺研究院
中国科学院西安光学细密机械研究所
三、、、企业树模基地（21个）
中国航空工业集团公司
中国船舶重工集团公司
中国电子科技集团公司
国家电网公司
中国移动通讯集团公司
中国电子信息工业集团有限公司
中国宝武钢铁集团有限公司
中国钢研科技集团有限公司
北京有色金属研究总院
中国普天信息工业集团公司
三一重工股份有限公司
北京百度网讯科技有限公司
长春国信现代农业科技开展股份有限公司
万向集团公司
合肥荣事达电子电器集团有限公司
浪潮集团有限公司
迪尚集团有限公司
深圳市腾讯盘算机系统有限公司
重庆猪八戒网络有限公司
四川长虹电子控股集团有限公司
新希望集团有限公司
