国务院办公厅关于建设公共创业万众立异树模基地的实验意见（国办发〔2016〕35号）
各省、、自治区、、直辖市人民政府， ，，国务院各部委、、各直属机构：：
凭证2016年《政府事情报告》安排和《国务院关于大力推进公共创业万众立异若干政策步伐的意见》（国发〔2015〕32号）等文件精神， ，，为在更大规模、、更高条理、、更深程度上推进公共创业万众立异， ，，加速开展新经济、、培育开展新动能、、打造开展新引擎， ，，建设一批双创树模基地、、扶持一批双创支持平台、、突破一批阻碍双创开展的政策障碍、、形成一批可复制可推广的双创模式和典范履历， ，，重点围绕创业立异重点刷新领域开展试点树模， ，，经国务院赞成， ，，现提出以下实验意见。
一、、总体思绪
（一）指导头脑。
牢靠树立并贯彻落实立异、、协调、、绿色、、开放、、共享的新开展理念， ，，加速实验立异驱动开展战略， ，，周全落实推动双创的各项政策步伐。增强顶层设计和统策划划， ，，通过试点树模完善双创政策情形， ，，推动双创政策落地， ，，扶持双创支持平台， ，，构建双创开展生态， ，，调动双创主体起劲性， ，，施展双创和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应， ，，开展新手艺、、新产品、、新业态、、新模式， ，，总结双创乐成履历并向天下推广， ，，进一步增进社会就业， ，，推动形成双创蓬勃开展的新时势， ，，实现开展动力转换、、结构优化， ，，增进经济提质增效升级。
（二）基来源则。
——坚持政府指导， ，，增强政策协同。通过试点树模增强种种政策统筹， ，，实现地方与部分政策联动， ，，确保已出台扶持政策详细化、、可操作、、能落地， ，，切实解决政策落实“最后一公里”问题。连系现有事情基础， ，，越发注重政策前瞻性、、引领性， ，，一直完善体制机制， ，，营造有利于双创的政策情形。
——坚持市场主导， ，，搞活双创主体。充分验展市场设置资源的决议性作用， ，，连系科技、、教育和国有企业等刷新， ，，铺开市场、、放活主体， ，，通过情形营造、、制度设计、、平台搭建等方式， ，，聚焦新兴工业和立异型首创企业， ，，扩大社会就业， ，，培育全社会双创的内生动力。
——坚持问题导向， ，，勉励先行先试。系统梳理差别领域推动双创的特点和难点， ，，从解决制约双创开展的焦点问题入手， ，，明确试点偏向， ，，充分调动地方、、部分和企业的起劲性， ，，大胆探索， ，，勇于实验， ，，突破制度障碍， ，，切实解决创业者面临的资金、、信息、、政策、、手艺、、服务等瓶颈问题。
——坚持立异模式， ，，完善双创平台。以构建双创优异生态为目的， ，，系统谋划、、统筹思量， ，，连系种种双创支持平台的特点， ，，支持建设多种类型的双创树模基地。探索立异平台开展模式， ，，一直富厚平台服务功效， ，，指导社会资源支持双创。
（三）主要目的。
力争通过三年时间， ，，围绕打造双立异引擎， ，，统筹工业链、、立异链、、资金链和政策链， ，，推动双创组织模式和服务模式立异， ，，增强双创文化建设， ，，到2018年底前建设一批高水平的双创树模基地， ，，培育一批具有市场活力的双创支持平台， ，，突破一批阻碍双创开展的政策障碍， ，，推广一批顺应差别区域特点、、组织形式和开展阶段的双创模式和典范履历， ，，加速推动立异型企业开展壮大， ，，起劲营造勉励立异、、宽容失败的社会气氛， ，，发动高质量的就业， ，，增进新手艺、、新产品、、新业态、、新模式开展， ，，为培育开展新动能提供支持。
二、、树模结构
（一）统筹树模类型。
强化顶层设计， ，，注重分类指导， ，，充分思量种种主体特点和区域开展情形， ，，有机衔接现有事情基础， ，，有序推进双创树模基地建设。
依托双创资源集聚的区域、、高�：：涂蒲性核�、、立异型企业等差别载体， ，，支持多种形式的双创树模基地建设。指导双创要素投入， ，，有用集成高校、、科研院所、、企业和金融、、知识产权服务以及社会组织等实力， ，，实验一批双创政策步伐， ，，支持建设一批双创支持平台， ，，探索形成差别类型的树模模式。
（二）统筹区域结构。
充分思量东、、中、、西部和东北地区双创开展情形和特点， ，，连系周全立异刷新试验区域、、国家综合配套刷新试验区、、国家自主立异树模区等结构， ，，统筹安排双创树模基地建设， ，，依托各自优势和资源， ，，探索形成各具特色的区域双创形态。
（三）统筹现有基础。
有机衔接各地方、、各部分已有事情基础， ，，在双创树模基地遴选、、政策扶持、、平台建设等方面充分验展现有机制作用， ，，依托众创空间、、小微企业创业基地和城市等种种双创平台和树模区域， ，，各有区别， ，，各有着重， ，，协同完善双创政策系统。
（四）统筹有序推进。
分批次、、分阶段推进实验。首批双创树模基地选择在部分立异资源富厚、、体制机制基础好、、树模发动能力强的区域和单位先期开展树模结构， ，，建设健全事情机制。在此基础上， ，，逐步完善制度设计， ，，有序扩大树模规模， ，，探索统筹各方资源配合支持建设双创树模基地的新模式。
三、、刷新行动
起劲推进结构性刷新尤其是供应侧结构性刷新， ，，支持树模基地探索立异、、先行先试， ，，在双创开展的若干要害环节和重点领域， ，，率先突破一批瓶颈制约， ，，引发体制活力和内生动力， ，，营造优异的创业立异生态和政策情形， ，，增进新旧动能顺畅转换。
（一）拓宽市场主体开展空间。
持续增强简政放权、、放管连系、、优化服务刷新的累积效应， ，，支持树模基地纵深推进审批制度刷新和商事制度刷新， ，，先行试验一批重大行政审批刷新步伐。作废和下放一批行政审批事项， ，，深化网上并联审批和纵横协同羁系刷新， ，，推行政务服务事项的“一号申请、、一窗受理、、一网通办”。最大限度镌汰政府对企业创业立异活动的干预， ，，逐步建设切合立异纪律的政府治理制度。
（二）强化知识产权�；；�。
在树模基地内探索落实商业模式等新形态立异效果的知识产权�；；げ椒�， ，，推行知识产权治理规范的国家标准。�？怪恫ㄗ酆现捶�， ，，建设知识产权维权援助网点和快速维权通道， ，，增强要害环节、、重点领域的知识产权�；；�。将侵占知识产权行为情形纳入信用纪录， ，，归集到天下信用信息共享平台， ，，构建失约联合惩戒机制。
（三）加速科技效果转化。
周全落实《中华人民共和国增进科技效果转化法》， ，，落实完善科研项目资金治理等刷新步伐， ，，赋予高�：：涂蒲性核笞灾魅�， ，，并催促指导高�：：涂蒲性核惺视煤�。支持树模基地完善新兴工业和现代服务业开展政策， ，，买通科技和经济连系的通道。落实新修订的高新手艺企业认定治理步伐， ，，充分思量互联网企业特点， ，，支持互联网企业申请高新手艺企业认定并享受相关政策。
（四）加大财税支持力度。
加大中央预算内投资、、专项建设基金对树模基地支持力度。在树模基地内探索勉励创业立异的税收支持政策。抓紧制订科技型中小企业认定步伐， ，，对高新手艺企业和科技型中小企业转化科技效果给予个人的股权奖励， ，，递延至取得股权分红或转让股权时纳税。有限合资制创业投资企业接纳股权投资方式投资于未上市中小高新手艺企业满2年的， ，，该有限合资制创业投资企业的法人合资人可享受企业所得税优惠。住民企业转让5年以上非独吞允许使用权取得的手艺转让所得， ，，可享受企业所得税优惠。
（五）增进创业立异人才流动。
勉励树模基地实验更具竞争力的人才吸引制度。加速社会包管制度刷新， ，，完善社保关系转移接续步伐， ，，建设健全科研职员双向流念头制， ，，落实事业单位专业手艺职员离岗创业有关政策， ，，增进科研职员在事业单位和企业间合理流动。�？雇夤瞬庞朗谰恿艏笆罩Ь潮愕狈袷缘�， ，，建设外洋人才离岸创业基地。
（六）增强协同立异和开放共享。
加大树模基地内的科研基础设施、、大型科研仪器向社会开放力度。勉励大型互联网企业、、行业领军企业通过网络平台向种种创业立异主体开松手艺、、开发、、营销、、推广等资源， ，，增强创业立异资源共享与相助， ，，构建开放式创业立异系统。
四、、建设使命
以增进立异型首创企业开展为抓手， ，，以构建双创支持平台为载体， ，，明确树模基地建设目的和建设重点， ，，起劲探索刷新， ，，推进政策落地， ，，形成一批可复制可推广的双创模式和典范履历。
（一）区域树模基地。
建设目的：：
连系周全立异刷新试验区域、、国家综合配套刷新试验区、、国家自主立异树模区等， ，，以创业立异资源集聚区域为重点和抓手， ，，集聚资源、、人才、、手艺、、政策等优势资源， ，，探索形成区域性的创业立异扶持制度系统和履历。
建设重点：：
1.推进服务型政府建设。进一步转变政府职能， ，，简政放权、、放管连系、、优化服务， ，，在完善市场情形、、深化审批制度刷新和商事制度刷新等方面接纳切实有用步伐， ，，降低创业立异本钱。增强创业立异信息资源整合， ，，面向创业者和小微企业需求， ，，建设创业政策集中宣布平台， ，，完善专业化、、网络化服务系统， ，，增强创业立异信息透明度。
2.完善双创政策步伐。增强政府部分的协调联动， ，，多管齐下抓好已出台政策落实， ，，买通政策落地的“最后一公里”。连系区域开展特点， ，，面向经济社会开展需求， ，，加大财税支持力度， ，，强化知识产权�；；�， ，，在科技效果转化、、增进人才流动、、增强协同立异和开放共享等方面， ，，探索突破一批制约创业立异的制度瓶颈。
3.扩大创业投资泉源。落实勉励创业投资开展的税收优惠政策， ，，营造创业投资、、天使投资开展的优异情形。规范设立和开展政府指导基金， ，，支持创业投资、、立异型中小企业开展。富厚双创投资和资源平台， ，，进一步拓宽投融资渠道。
4.构建创业立异生态。增强创业培训、、手艺服务、、信息和中介服务、、知识产权生意、、国际相助等支持平台建设， ，，深入实验“互联网+”行动， ，，加速开展物联网、、大数据、、云盘算等平台， ，，增进种种孵化器等创业培育孵化机构转型升级， ，，买通政产学研用协同立异通道。
5.增强双创文化建设。加大双创宣传力度， ，，培育创业立异精神， ，，强化创业立异素质教育， ，，树立创业立异模范， ，，通过公益讲坛、、创业论坛、、创业培训等形式多样的活动， ，，起劲营造勉励立异、、宽容失败的社会气氛。
（二）高�：：涂蒲性核髂；�。
建设目的：：
以高�：：涂蒲性核靥�， ，，深化教育、、科技体制刷新， ，，完善知识产权和手艺立异激励制度， ，，充分挖掘人力和手艺资源， ，，把人才优势和科技优势转化为工业优势和经济优势， ，，增进科技效果转化， ，，探索形成中国特色高�：：涂蒲性核丛於认低澈吐睦�。
建设重点：：
1.完善创业人才作育和流念头制。深化创业立异教育刷新， ，，建设创业理论研究平台， ，，完善相关课程设置， ，，实现创业立异教育和培训制度化、、系统化。落实高校、、科研院所等专业手艺职员离岗创业政策， ，，建设健全科研职员双向流念头制。加大吸引外洋高水平创业立异人才力度。
2.加速科技效果转化。周全落实刷新科研项目资金治理， ，，下放科技效果使用、、处理和收益权等刷新步伐， ，，提高科研职员效果转化收益比例， ，，加大股权激励力度， ，，勉励科研职员创业立异。�？胖种执匆盗⒁熳试春突∩枋�， ，，构建开放式创业立异系统。
3.构建大学生创业支持系统。实验大学生创业引领妄想， ，，落实大学生创业指导服务机构、、职员、、园地、、经费等。建设健全弹性学制治理步伐， ，，允许学生保存学籍休学创业。构建创业立异教育和实训系统。增强创业导师步队建设， ，，完善兼职创业导师制度。
4.建设健全双创支持服务系统。指导和推动创业投资、、创业孵化与高校、、科研院所等手艺效果转移相连系。完善知识产权运营、、手艺交流、、通用手艺相助研发等平台。
（三）企业树模基地。
建设目的：：
充分验展立异能力突出、、创业气氛浓重、、资源整合能力强的领军企业焦点作用， ，，指导企业转型开展与双创相连系， ，，大力推动科技立异和体制机制立异， ，，探索形成大中小型企业联合实验双创的制度系统和履历。
建设重点：：
1.构建适合创业立异的企业治理系统。健全激励机制和容错纠错机制， ，，引发和�；；て笠导揖�。连系国有企业刷新， ，，强化组织治理制度立异， ，，勉励企业凭证有关划定， ，，通过股权、、期权、、分红等激励方式， ，，支持员工自主创业、、企业内部再创业， ，，增强企业立异开展能力。
2.引发企业员工创立力。加速手艺和服务等双创支持平台建设， ，，开放创业立异资源， ，，为员工创业立异提供支持�；Ｆ鹁⑴嘤纯臀幕�， ，，引发员工创立力， ，，提升企业市场顺应能力。
3.拓展创业立异投融资渠道。建设面向员工创业和小微企业开展的创业立异投资平台， ，，整合企业内外部资金资源， ，，完善投融资服务系统， ，，为创业项目和团队提供全方位的投融资支持。
4.开放企业创业立异资源。依托物联网、、大数据、、云盘算等手艺和服务平台， ，，探索服务于工业和区域开展的新模式， ，，使用互联网手段， ，，向社会开放供应链， ，，提供财务、、市场、、融资、、手艺、、治理等服务， ，，增进大中型企业和小微企业协同立异、、配合开展。
五、、方法安排
2016年上半年， ，，首批双创树模基地连系自身特点， ，，研究制订详细事情方案， ，，明确各自建设目的、、建设重点、、时间表和蹊径图。国家开展刷新委会同教育部、、科技部、、工业和信息化部、、财务部、、人力资源社会包管部、、国务院国资委、、中国科协等部分和单位论证、、完善事情方案， ，，建设执行评估系统和转达制度。树模基地事情方案应向社会宣布， ，，接受社会监视。
2016年下半年， ，，首批双创树模基地凭证事情方案， ，，完善制度系统， ，，加速推进树模基地建设。
2017年上半年， ，，国家开展刷新委会同相关部分组织对树模基地建设开展催促检查和第三方评估。关于成熟的可复制可推广的双创模式和典范履历， ，，在天下规模内推广。
2017年下半年， ，，总结首批双创树模基地建设履历， ，，完善制度设计， ，，富厚树模基地内在， ，，逐步扩大树模基地规模， ，，组织后续树模基地建设。
双创树模基地所在地人民政府要高度重视， ，，增强向导， ，，完善组织系统， ，，把双创树模基地建设作为主要抓手和载体， ，，认真抓好落实；；要出台有针对性的政策步伐， ，，包管政策真正落地生根， ，，进一步释放全社会立异活力。各相关部分要增强指导， ，，建设地方政府、、部分政策协调联念头制， ，，为高校、、科研院所、、种种企业等提供政策支持、、科技支持、、人才引进、、公共服务等包管条件， ，，形成强盛政策协力；；要细化评估审核机制， ，，建设良性竞争机制， ，，实现对树模基地的动态调解， ，，推动形成公共创业万众立异的新时势。
附件：：首批双创树模基地名单（28个）
国务院办公厅关于建设公共创业万众立异树模基地的实验意见（国办发〔2016〕35号）
稿件泉源：：中国政府网宣布日期：：2016-05-13字体大��：：【大】【中】【小】
各省、、自治区、、直辖市人民政府， ，，国务院各部委、、各直属机构：：
凭证2016年《政府事情报告》安排和《国务院关于大力推进公共创业万众立异若干政策步伐的意见》（国发〔2015〕32号）等文件精神， ，，为在更大规模、、更高条理、、更深程度上推进公共创业万众立异， ，，加速开展新经济、、培育开展新动能、、打造开展新引擎， ，，建设一批双创树模基地、、扶持一批双创支持平台、、突破一批阻碍双创开展的政策障碍、、形成一批可复制可推广的双创模式和典范履历， ，，重点围绕创业立异重点刷新领域开展试点树模， ，，经国务院赞成， ，，现提出以下实验意见。
一、、总体思绪
（一）指导头脑。
牢靠树立并贯彻落实立异、、协调、、绿色、、开放、、共享的新开展理念， ，，加速实验立异驱动开展战略， ，，周全落实推动双创的各项政策步伐。增强顶层设计和统策划划， ，，通过试点树模完善双创政策情形， ，，推动双创政策落地， ，，扶持双创支持平台， ，，构建双创开展生态， ，，调动双创主体起劲性， ，，施展双创和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应， ，，开展新手艺、、新产品、、新业态、、新模式， ，，总结双创乐成履历并向天下推广， ，，进一步增进社会就业， ，，推动形成双创蓬勃开展的新时势， ，，实现开展动力转换、、结构优化， ，，增进经济提质增效升级。
（二）基来源则。
——坚持政府指导， ，，增强政策协同。通过试点树模增强种种政策统筹， ，，实现地方与部分政策联动， ，，确保已出台扶持政策详细化、、可操作、、能落地， ，，切实解决政策落实“最后一公里”问题。连系现有事情基础， ，，越发注重政策前瞻性、、引领性， ，，一直完善体制机制， ，，营造有利于双创的政策情形。
——坚持市场主导， ，，搞活双创主体。充分验展市场设置资源的决议性作用， ，，连系科技、、教育和国有企业等刷新， ，，铺开市场、、放活主体， ，，通过情形营造、、制度设计、、平台搭建等方式， ，，聚焦新兴工业和立异型首创企业， ，，扩大社会就业， ，，培育全社会双创的内生动力。
——坚持问题导向， ，，勉励先行先试。系统梳理差别领域推动双创的特点和难点， ，，从解决制约双创开展的焦点问题入手， ，，明确试点偏向， ，，充分调动地方、、部分和企业的起劲性， ，，大胆探索， ，，勇于实验， ，，突破制度障碍， ，，切实解决创业者面临的资金、、信息、、政策、、手艺、、服务等瓶颈问题。
——坚持立异模式， ，，完善双创平台。以构建双创优异生态为目的， ，，系统谋划、、统筹思量， ，，连系种种双创支持平台的特点， ，，支持建设多种类型的双创树模基地。探索立异平台开展模式， ，，一直富厚平台服务功效， ，，指导社会资源支持双创。
（三）主要目的。
力争通过三年时间， ，，围绕打造双立异引擎， ，，统筹工业链、、立异链、、资金链和政策链， ，，推动双创组织模式和服务模式立异， ，，增强双创文化建设， ，，到2018年底前建设一批高水平的双创树模基地， ，，培育一批具有市场活力的双创支持平台， ，，突破一批阻碍双创开展的政策障碍， ，，推广一批顺应差别区域特点、、组织形式和开展阶段的双创模式和典范履历， ，，加速推动立异型企业开展壮大， ，，起劲营造勉励立异、、宽容失败的社会气氛， ，，发动高质量的就业， ，，增进新手艺、、新产品、、新业态、、新模式开展， ，，为培育开展新动能提供支持。
二、、树模结构
（一）统筹树模类型。
强化顶层设计， ，，注重分类指导， ，，充分思量种种主体特点和区域开展情形， ，，有机衔接现有事情基础， ，，有序推进双创树模基地建设。
依托双创资源集聚的区域、、高�：：涂蒲性核�、、立异型企业等差别载体， ，，支持多种形式的双创树模基地建设。指导双创要素投入， ，，有用集成高校、、科研院所、、企业和金融、、知识产权服务以及社会组织等实力， ，，实验一批双创政策步伐， ，，支持建设一批双创支持平台， ，，探索形成差别类型的树模模式。
（二）统筹区域结构。
充分思量东、、中、、西部和东北地区双创开展情形和特点， ，，连系周全立异刷新试验区域、、国家综合配套刷新试验区、、国家自主立异树模区等结构， ，，统筹安排双创树模基地建设， ，，依托各自优势和资源， ，，探索形成各具特色的区域双创形态。
（三）统筹现有基础。
有机衔接各地方、、各部分已有事情基础， ，，在双创树模基地遴选、、政策扶持、、平台建设等方面充分验展现有机制作用， ，，依托众创空间、、小微企业创业基地和城市等种种双创平台和树模区域， ，，各有区别， ，，各有着重， ，，协同完善双创政策系统。
（四）统筹有序推进。
分批次、、分阶段推进实验。首批双创树模基地选择在部分立异资源富厚、、体制机制基础好、、树模发动能力强的区域和单位先期开展树模结构， ，，建设健全事情机制。在此基础上， ，，逐步完善制度设计， ，，有序扩大树模规模， ，，探索统筹各方资源配合支持建设双创树模基地的新模式。
三、、刷新行动
起劲推进结构性刷新尤其是供应侧结构性刷新， ，，支持树模基地探索立异、、先行先试， ，，在双创开展的若干要害环节和重点领域， ，，率先突破一批瓶颈制约， ，，引发体制活力和内生动力， ，，营造优异的创业立异生态和政策情形， ，，增进新旧动能顺畅转换。
（一）拓宽市场主体开展空间。
持续增强简政放权、、放管连系、、优化服务刷新的累积效应， ，，支持树模基地纵深推进审批制度刷新和商事制度刷新， ，，先行试验一批重大行政审批刷新步伐。作废和下放一批行政审批事项， ，，深化网上并联审批和纵横协同羁系刷新， ，，推行政务服务事项的“一号申请、、一窗受理、、一网通办”。最大限度镌汰政府对企业创业立异活动的干预， ，，逐步建设切合立异纪律的政府治理制度。
（二）强化知识产权�；；�。
在树模基地内探索落实商业模式等新形态立异效果的知识产权�；；げ椒�， ，，推行知识产权治理规范的国家标准。�？怪恫ㄗ酆现捶�， ，，建设知识产权维权援助网点和快速维权通道， ，，增强要害环节、、重点领域的知识产权�；；�。将侵占知识产权行为情形纳入信用纪录， ，，归集到天下信用信息共享平台， ，，构建失约联合惩戒机制。
（三）加速科技效果转化。
周全落实《中华人民共和国增进科技效果转化法》， ，，落实完善科研项目资金治理等刷新步伐， ，，赋予高�：：涂蒲性核笞灾魅�， ，，并催促指导高�：：涂蒲性核惺视煤�。支持树模基地完善新兴工业和现代服务业开展政策， ，，买通科技和经济连系的通道。落实新修订的高新手艺企业认定治理步伐， ，，充分思量互联网企业特点， ，，支持互联网企业申请高新手艺企业认定并享受相关政策。
（四）加大财税支持力度。
加大中央预算内投资、、专项建设基金对树模基地支持力度。在树模基地内探索勉励创业立异的税收支持政策。抓紧制订科技型中小企业认定步伐， ，，对高新手艺企业和科技型中小企业转化科技效果给予个人的股权奖励， ，，递延至取得股权分红或转让股权时纳税。有限合资制创业投资企业接纳股权投资方式投资于未上市中小高新手艺企业满2年的， ，，该有限合资制创业投资企业的法人合资人可享受企业所得税优惠。住民企业转让5年以上非独吞允许使用权取得的手艺转让所得， ，，可享受企业所得税优惠。
（五）增进创业立异人才流动。
勉励树模基地实验更具竞争力的人才吸引制度。加速社会包管制度刷新， ，，完善社保关系转移接续步伐， ，，建设健全科研职员双向流念头制， ，，落实事业单位专业手艺职员离岗创业有关政策， ，，增进科研职员在事业单位和企业间合理流动。�？雇夤瞬庞朗谰恿艏笆罩Ь潮愕狈袷缘�， ，，建设外洋人才离岸创业基地。
（六）增强协同立异和开放共享。
加大树模基地内的科研基础设施、、大型科研仪器向社会开放力度。勉励大型互联网企业、、行业领军企业通过网络平台向种种创业立异主体开松手艺、、开发、、营销、、推广等资源， ，，增强创业立异资源共享与相助， ，，构建开放式创业立异系统。
四、、建设使命
以增进立异型首创企业开展为抓手， ，，以构建双创支持平台为载体， ，，明确树模基地建设目的和建设重点， ，，起劲探索刷新， ，，推进政策落地， ，，形成一批可复制可推广的双创模式和典范履历。
（一）区域树模基地。
建设目的：：
连系周全立异刷新试验区域、、国家综合配套刷新试验区、、国家自主立异树模区等， ，，以创业立异资源集聚区域为重点和抓手， ，，集聚资源、、人才、、手艺、、政策等优势资源， ，，探索形成区域性的创业立异扶持制度系统和履历。
建设重点：：
1.推进服务型政府建设。进一步转变政府职能， ，，简政放权、、放管连系、、优化服务， ，，在完善市场情形、、深化审批制度刷新和商事制度刷新等方面接纳切实有用步伐， ，，降低创业立异本钱。增强创业立异信息资源整合， ，，面向创业者和小微企业需求， ，，建设创业政策集中宣布平台， ，，完善专业化、、网络化服务系统， ，，增强创业立异信息透明度。
2.完善双创政策步伐。增强政府部分的协调联动， ，，多管齐下抓好已出台政策落实， ，，买通政策落地的“最后一公里”。连系区域开展特点， ，，面向经济社会开展需求， ，，加大财税支持力度， ，，强化知识产权�；；�， ，，在科技效果转化、、增进人才流动、、增强协同立异和开放共享等方面， ，，探索突破一批制约创业立异的制度瓶颈。
3.扩大创业投资泉源。落实勉励创业投资开展的税收优惠政策， ，，营造创业投资、、天使投资开展的优异情形。规范设立和开展政府指导基金， ，，支持创业投资、、立异型中小企业开展。富厚双创投资和资源平台， ，，进一步拓宽投融资渠道。
4.构建创业立异生态。增强创业培训、、手艺服务、、信息和中介服务、、知识产权生意、、国际相助等支持平台建设， ，，深入实验“互联网+”行动， ，，加速开展物联网、、大数据、、云盘算等平台， ，，增进种种孵化器等创业培育孵化机构转型升级， ，，买通政产学研用协同立异通道。
5.增强双创文化建设。加大双创宣传力度， ，，培育创业立异精神， ，，强化创业立异素质教育， ，，树立创业立异模范， ，，通过公益讲坛、、创业论坛、、创业培训等形式多样的活动， ，，起劲营造勉励立异、、宽容失败的社会气氛。
（二）高�：：涂蒲性核髂；�。
建设目的：：
以高�：：涂蒲性核靥�， ，，深化教育、、科技体制刷新， ，，完善知识产权和手艺立异激励制度， ，，充分挖掘人力和手艺资源， ，，把人才优势和科技优势转化为工业优势和经济优势， ，，增进科技效果转化， ，，探索形成中国特色高�：：涂蒲性核丛於认低澈吐睦�。
建设重点：：
1.完善创业人才作育和流念头制。深化创业立异教育刷新， ，，建设创业理论研究平台， ，，完善相关课程设置， ，，实现创业立异教育和培训制度化、、系统化。落实高校、、科研院所等专业手艺职员离岗创业政策， ，，建设健全科研职员双向流念头制。加大吸引外洋高水平创业立异人才力度。
2.加速科技效果转化。周全落实刷新科研项目资金治理， ，，下放科技效果使用、、处理和收益权等刷新步伐， ，，提高科研职员效果转化收益比例， ，，加大股权激励力度， ，，勉励科研职员创业立异。�？胖种执匆盗⒁熳试春突∩枋�， ，，构建开放式创业立异系统。
3.构建大学生创业支持系统。实验大学生创业引领妄想， ，，落实大学生创业指导服务机构、、职员、、园地、、经费等。建设健全弹性学制治理步伐， ，，允许学生保存学籍休学创业。构建创业立异教育和实训系统。增强创业导师步队建设， ，，完善兼职创业导师制度。
4.建设健全双创支持服务系统。指导和推动创业投资、、创业孵化与高校、、科研院所等手艺效果转移相连系。完善知识产权运营、、手艺交流、、通用手艺相助研发等平台。
（三）企业树模基地。
建设目的：：
充分验展立异能力突出、、创业气氛浓重、、资源整合能力强的领军企业焦点作用， ，，指导企业转型开展与双创相连系， ，，大力推动科技立异和体制机制立异， ，，探索形成大中小型企业联合实验双创的制度系统和履历。
建设重点：：
1.构建适合创业立异的企业治理系统。健全激励机制和容错纠错机制， ，，引发和�；；て笠导揖�。连系国有企业刷新， ，，强化组织治理制度立异， ，，勉励企业凭证有关划定， ，，通过股权、、期权、、分红等激励方式， ，，支持员工自主创业、、企业内部再创业， ，，增强企业立异开展能力。
2.引发企业员工创立力。加速手艺和服务等双创支持平台建设， ，，开放创业立异资源， ，，为员工创业立异提供支持�；Ｆ鹁⑴嘤纯臀幕�， ，，引发员工创立力， ，，提升企业市场顺应能力。
3.拓展创业立异投融资渠道。建设面向员工创业和小微企业开展的创业立异投资平台， ，，整合企业内外部资金资源， ，，完善投融资服务系统， ，，为创业项目和团队提供全方位的投融资支持。
4.开放企业创业立异资源。依托物联网、、大数据、、云盘算等手艺和服务平台， ，，探索服务于工业和区域开展的新模式， ，，使用互联网手段， ，，向社会开放供应链， ，，提供财务、、市场、、融资、、手艺、、治理等服务， ，，增进大中型企业和小微企业协同立异、、配合开展。
五、、方法安排
2016年上半年， ，，首批双创树模基地连系自身特点， ，，研究制订详细事情方案， ，，明确各自建设目的、、建设重点、、时间表和蹊径图。国家开展刷新委会同教育部、、科技部、、工业和信息化部、、财务部、、人力资源社会包管部、、国务院国资委、、中国科协等部分和单位论证、、完善事情方案， ，，建设执行评估系统和转达制度。树模基地事情方案应向社会宣布， ，，接受社会监视。
2016年下半年， ，，首批双创树模基地凭证事情方案， ，，完善制度系统， ，，加速推进树模基地建设。
2017年上半年， ，，国家开展刷新委会同相关部分组织对树模基地建设开展催促检查和第三方评估。关于成熟的可复制可推广的双创模式和典范履历， ，，在天下规模内推广。
2017年下半年， ，，总结首批双创树模基地建设履历， ，，完善制度设计， ，，富厚树模基地内在， ，，逐步扩大树模基地规模， ，，组织后续树模基地建设。
双创树模基地所在地人民政府要高度重视， ，，增强向导， ，，完善组织系统， ，，把双创树模基地建设作为主要抓手和载体， ，，认真抓好落实；；要出台有针对性的政策步伐， ，，包管政策真正落地生根， ，，进一步释放全社会立异活力。各相关部分要增强指导， ，，建设地方政府、、部分政策协调联念头制， ，，为高校、、科研院所、、种种企业等提供政策支持、、科技支持、、人才引进、、公共服务等包管条件， ，，形成强盛政策协力；；要细化评估审核机制， ，，建设良性竞争机制， ，，实现对树模基地的动态调解， ，，推动形成公共创业万众立异的新时势。
附件：：首批双创树模基地名单（28个）
国务院办公厅
2016年5月8日
国务院办公厅
2016年5月8日
