中央纪委国家监委网站 刘一霖
特邀嘉宾
王春晖 海南省纪委监委第二监视检查室副主任
郭辉 辽宁省大连市纪委监委案件审理室副主任
江洪涛 河南省郑州市纪委监委案件审理室主任
从重或者加重处分是相关于从轻或者减轻处分而言的，体现了在党的纪律审查事情中坚持宽严相济的原则。。从重处分，是指在《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）划定的违纪行为应当受到的处分幅度以内，给予较重的处分。。加重处分，是指在《条例》划定的违纪行为应当受到的处分幅度以外，加重一档给予处分。� ！！短趵坊四男┐又鼗蛘呒又卮Ψ智樾�？ ？？什么是再犯，组成再犯的条件是什么，适用再犯处分规则时要注重哪些问题？ ？？新修订的《条例》对漏错处分规则做出了哪些调解，漏错的组成条件有哪些，适用中应注重什么？ ？？我们特邀纪检监察干部举行交流。。
《条例》划定了哪些从重或者加重处分情形？ ？？其中，“党内规则划定的其他从重或者加重处分情形”主要有哪些？ ？？
王春晖：《条例》总则部分划定了从重或者加重处分情形，通过严酷设置违纪预期效果和规范惩戒来落实纪律要求，进一步体现了周全从严的要求。。
《条例》第二十条划定了五种应当从重或者加重处分的情形。。一是强迫、、挑拨他人违纪，是指对其他没有违纪居心的党员施增强制、、强迫手段，或居心怂恿、、挑动、、指使其违纪；；二是拒不上交或者退赔违纪所得，是指违纪职员有上交或者退赔违纪所得的能力、、条件，但拒绝上交、、退赔；；三是违纪受处分后又因居心违纪应当受到党纪处分，对前一次违纪不区分是否居心，后一次则要求是居心违纪，即明知自己的行为会爆发�：Φ�、、国家和人民利益的效果，且希望或者放任�：πЧ⒌奈ゼ托形�；；四是违纪受处分后，又被发明其受处分前没有交接的其他应当受到党纪处分的问题，这种情形说明违纪职员对党不忠诚、、不忠实，没有如实向组织交接保存的问题，应当从重办治；；五是党内规则划定的其他从重或者加重处分情形，适用该项时，必需有党内规则的明确依据。。
实践中还要注重，政务处分法为了增强政务处分的实效性，施展政务处分的震慑作用，也划定了从重处分情节，但《条例》和政务处分法关于从重或者加重处分的划定有所差别。� ！！短趵返诙�、、第二十二条、、第二十三条等，对违反党纪应当从重或者加重处分的情形和适用规则举行了明确；；政务处分法第十三条划定了从重给予政务处分的情形，但没有加重给予政务处分的划定。。另外，关于再犯从重或者加重处分情节，《条例》表述为“违纪受处分后又因居心违纪应当受到党纪处分”，而政务处分法第十三条表述为“在政务处分期内再次居心违法，应当受到政务处分的”，可以看出，党纪处分中对后一个违纪行为爆发时间并无限制，而政务处分中后一个违法行为必需爆发在政务处分期内，否则就不组成政务处分的从重情形。。上述这些差别，既体现了党纪政务处分相意会，又凸显了纪在法前、、纪严于法的要求，要注重整体掌握。。
江洪涛：《条例》第二十条除了前四项明确划定的从重或者加重处分详细情形之外，第（五）项还划定了“党内规则划定的其他从重或者加重处分情形”。。实践中，常见的情形如《条例》分则部分的划定：第五十七条第二款明确，搞劳民伤财的“形象工程”、、“政绩工程”的，从重或者加重处分；；第八十三条第二款明确，搞有组织的拉票贿选，或者用公款拉票贿选的，从重或者加重处分；；第八十八条第二款明确，对品评人、、揭发人、、控诉人、、证人及其他职员攻击抨击的，从重或者加重处分；；第一百条明确，使用职权或者职务上的影响操办婚丧喜庆事宜，借机敛财或者有其他侵占国家、、整体和人民利益行为的，从重或者加重处分，直至开除党籍；；第一百二十二条第二款明确，在墟落振兴领域有损害群众利益行为的，从重或者加重处分；；第一百四十条第二款明确，在上级检查、、视察事情或者向上级汇报、、报告事情时纵容、、挑拨、、体现、、强迫下级说假话、、报假情的，从重或者加重处分；；第一百五十一条第二款明确，使用职权、、修养关系、、隶属关系或者其他相类似关系与他人爆发性关系的，从重处分。。别的，凭证《条例》总则部分第二十六条第一款划定，二人以上配合居心违纪的，对为首者，从重处分，《条例》尚有划定的除外；；等等。。
组成再犯的条件是什么，适用再犯处分规则时要注重哪些问题？ ？？
郭辉：“再犯”，即《条例》第二十条第（三）项划定的，党员违纪受处分后又因居心违纪应当受到党纪处分的行为。。之以是将其作为从重或者加重处分情节，主要是由于再犯反映出违纪党员受随处分后没有深刻吸收教训、、真诚悔错，再次居心违纪主观恶性较深，应当用更严的步伐予以惩戒。。
组成再犯的条件：一是违纪党员前一个违纪行为可以是居心也可以是过失，但必需已经受随处分。。二是后一次违纪行为应当受到党纪处分，且必需是居心违纪，若是后一次违纪行为由于情节稍微，不需要给予党纪处分，或者是过失违纪的，不可认定为再犯。。
实践中，适用再犯处分规则时需要注重以下几点。。
第一，要注重《条例》历次修订对再犯认定规则的改动。。2003年《条例》第十八条和2015年《条例》第二十条第一款均划定，“居心违纪受处分后又因居心违纪应当受到党纪处分的，应当从重处分。� ！！笨杉�，再犯是从重情节，而非加重情节，且前一次违纪行为必需是居心违纪。。2018年修订《条例》时，第二十条第（三）项划定，“违纪受处分后又因居心违纪应当受到党纪处分的”应当从重或者加重处分，一个转变是由从重情节酿成了从重或者加重情节，另一个转变是前一次违纪行为不再区分居心照旧过失。。新修订的《条例》延续了2018年《条例》的划定。。
鉴于这些转变，前一次违纪行为受处分的时间差别，违纪的主观方面差别，凭证“从旧兼从轻”原则，可能会影响情节认定。。通常有以下几种情形：一是党员因过失违纪于2018年10月1日之前受随处分，受处分后又因居心违纪应当受到党纪处分的，既不可依据新修订的《条例》或者2018年《条例》认定从重或者加重情节，也不可依据2015年《条例》认定为从重情节；；二是党员因居心违纪于2018年10月1日之前受随处分，受处分后又因居心违纪应当受到党纪处分的，凭证2015年《条例》认定为从重情节；；三是党员因居心或过失违纪于2018年10月1日之后受随处分，受处分后又因居心违纪应当受到党纪处分的，凭证新修订的《条例》或者2018年《条例》认定为从重或者加重情节。。
第二，要注重综合研判，准确认定情节。。在量纪时，对再犯应当凭证新爆发的违纪事实、、性子、、情节和�：Τ潭�，先思量新的违纪行为对应的处分种类和幅度，再综合研判是从重处分照旧加重处分，进而确定处分幅度和处分层次适用。。例如，某党员干部2018年10月因居心违纪受到严重忠言处分。。之后又于2024年1月因借用治理和服务工具的车辆，可能影响公正执行公务，且情节较重，对此，应当在《条例》第九十九条第一款划定的“忠言或者严重忠言处分”幅度内给予党纪处分。。在此情形下，如遵照《条例》第二十条第（三）项划定从重处分的，则应当给予严重忠言处分；；如遵照划定加重处分的，则应当在《条例》第九十九条第一款划定的“情节严重的，给予作废党内职务、、留党观察或者开除党籍处分”幅度内给予作废党内职务处分。。
第三，要注重特殊情形的规则适用。� ！！短趵返诙醯冢ㄈ┫钍嵌栽俜傅吃本傩写Ψ值囊话阍�，《条例》第十二条第二款关于“党员受留党观察处分时代……坚持不改或者又发明其他应当受到党纪处分的违纪行为的，应当开除党籍”则可以视为特殊原则。。因此，前一次违纪行为受到留党观察处分的，若在留党观察时代内又居心违纪应当受到党纪处分的，则应当予以开除党籍，不再适用再犯处分的一般原则。。
别的，在处理再犯问题时无需作废前一次处分决议，依据新发明的违纪行为和处分运用规则，直接作出党纪处分决议即可。。
新修订的《条例》对漏错处分规则做出了哪些调解，漏错的组成条件有哪些，适用中应注重什么？ ？？
江洪涛：《条例》第二十条第（四）项划定，“违纪受处分后，又被发明其受处分前没有交接的其他应当受到党纪处分的问题”，即通常所说的“漏错”，是凭证党章第三条关于党员有“对党忠诚忠实”义务的划定，为进一步增强对党员的监视，划定的从重或者加重处分情形。。
组成漏错的条件，主要包括以下三个：一是违纪党员前一次受到的是除开除党籍以外的党纪处分，或者是政务处分等处分。。党员已被开除党籍后，又发明有遗漏违纪行为的，不再通过给予党纪处分方式追究其党纪责任，但遗漏违纪行为涉嫌违法犯罪的，应当遵照《条例》第三十一条划定，实时移送有关国家机关依法处理；；有违纪所得的，可以遵照《条例》第四十三条第一款划定，单独作出收缴或者责令退赔的处理决议；；凭证案件情形，也可以由行为人凭证划定作挂号上交处理。。二是遗漏违纪行为必需是在处分决议生效后发明的。。若是是在处分决议生效以前发明，则不属于遗漏违纪行为，应当遵照《条例》划定合并处理即可。。三是遗漏违纪行为必需是在处分决议生效以前实验的。。若是是在处分决议生效以后实验的，则不属于遗漏违纪行为，而是属于党员违纪受到党纪处分后，又发明的新的应当受到党纪处分的违纪行为，应当直接给予响应的党纪处分，组成再犯的，凭证《条例》第二十条第（三）项划定从重或者加重处分。。
2015年《条例》、、2018年《条例》和新修订的《条例》均划定了漏错处分规则，但内容上又有转变。。2015年《条例》第二十条第二款划定，“党员违纪受到党纪处分后，又被发明其受处分前的违纪行为应当受到党纪处分的，应当从重处分。� ！！�2018年修订《条例》时，表述基本稳固，但将其调解为从重或者加重处分情节。。新修订的《条例》在2018年《条例》的基础上，关于漏错处分规则有两点修改，一是原“违纪受到党纪处分后”修改为“违纪受处分后”，不但包括受到党纪处分，还包括受到监察机关给予的政务处分和任免机关、、单位依法给予的处分；；二是对遗漏违纪行为的表述从“受处分前的违纪行为应当受到党纪处分的”改为“受处分前没有交接的其他应当受到党纪处分的问题”。。
实践中，在适用漏错处分规则时需要注重以下几点。。
一是因违纪在2016年1月1日至2018年10月1日时代受到党纪处分，之后又发明有遗漏违纪行为的，遵照2015年《条例》第二十条第二款划定给予从重处分，但不可加重处分；；因违纪在2018年10月1日之后受到党纪处分，之后又发明有遗漏违纪行为的，遵照新修订的《条例》或者2018年《条例》给予从重或者加重处分。。
二是违纪行为未受党纪处分，但被监察机关依法给予政务处分，或者被任免机关、、单位依法给予处分，之后又发明有遗漏违纪行为的，如之前的政务处分等处分生效时间是在新修订的《条例》生效前，则不可遵照新修订的《条例》给予从重或者加重处分。。
三是在量纪时，应当凭证遗漏违纪行为的事实、、情节、、性子和�：Τ潭�，先思量遗漏违纪行为应当适用的处分幅度和处分层次，再综合研判是从重处分照旧加重处分，进而确定处分幅度和处分层次适用。。
四是因违纪受到留党观察处分的，在留党观察时代又发明有受处分前的应当受到党纪处分的违纪行为的，遵照《条例》第十二条第二款划定，应当给予其开除党籍处分，不适用漏错处分规则。。
五是在处理此类漏错问题时无需作废此前已经作出的党纪政务等处分决议，依据新发明的违纪行为和处分运用规则，直接作出党纪处分决议即可。。需要注重的是，若是之前的处分影响期尚未竣事，还应在新的处分决议中对处分影响期怎样执行举行明确。。
在配合违纪中，关于强迫、、挑拨他人违纪的党员怎样准确适用从重或者加重处分划定？ ？？适用从重或者加重处分划定尚有哪些需要注重的问题？ ？？
郭辉：《条例》第二十六条第三款划定，“挑拨他人违纪的，应当凭证其在配合违纪中所起的作用追究党纪责任。� ！！薄短趵返诙醯冢ㄒ唬┫罨�，“强迫、、挑拨他人违纪”应当从重或者加重处分。。实践中这两条划定并行不悖。。首先，对配合违纪中挑拨他人违纪的党员，应当凭证《条例》第二十六条第三款划定，思量其在配合违纪中的责任及应受到的处分幅度，然后再凭证《条例》第二十条第（一）项划定体现从重或者加重处分。。好比，某党员向导干部为“突出政绩”，强制指令下属在事情中搞舆论造势，虚伪宣传、、强调效果，造成严重不良影响。。该党员向导干部在配合违纪中应当承当向导责任，在《条例》第一百三十二条划定的“忠言或者严重忠言处分”幅度内给予党纪处分。。同时思量到该党员向导干部挑拨、、强迫下属违纪，如遵照《条例》第二十条第（一）项划定从重处分的，应当给予严重忠言处分；；如遵照划定加重处分的，则应当在《条例》第一百三十二条划定的“情节较重的，给予作废党内职务或者留党观察处分”幅度内给予作废党内职务处分。。
王春晖：从重或者加重处分是违纪组成要件事实之外，对违纪行为的�：π跃哂杏跋熳饔玫�、、纪检监察机关对违纪行为人在纪律处分裁量时需要思量的情节。。连系事情现实，我们以为，适用从重或者加重处分划准时，有几个问题值得注重。。
一是关于从重或者加重处分情节的证据认定问题。。证据是党纪处分的基础和焦点问题。。审查视察职员在网络证据时，必需确保充分性和正当性，以形成完整正当的证据链，充分证实从重或者加重处分情节的保存。。以“拒不上交或者退赔违纪所得”为例，要证实有该情节应网络以下证据：组织要求上交或者退赔违纪所得的证据，如组织发出的正式通知、、书面要求等；；违纪职员拒不上交或者退赔违纪所得的证据，如违纪职员的书面回复、、口头陈述的录音录像、、第三方证人证言等，证实违纪职员明确拒绝上交或者退赔违纪所得，且没有接纳现实验动推行上交或退赔义务；；证实违纪职员有上交或者退赔违纪所得的能力、、条件的相关证据，如银行转账纪录、、工业情形等。。
二是关于适用从重或者加重处分划准时对跨时间段违纪行为的评价问题。。从1997年《中国共产党纪律处分条例（试行）》，到2003年、、2015年、、2018年《条例》，再到新修订的《条例》，都有“从重或者加重处分”的划定，但其详细规则一直在一直修改完善，这就要求我们在评价违纪行为时注重“从旧兼从轻”原则的适用。。
好比，关于反抗组织审查，2003年《条例》将“滋扰、、故障组织审查行为”作为从重或者加重处分的情节在总则中予以划定。。2015年《条例》将此类行为表述为反抗组织审查行为，在分则中单独明确为违反政治纪律行为。。这一修订，将反抗组织审查行为，从仅作为量纪情节提高到自力违反政治纪律行为，说明对此类行为�：π缘氖煜ご幼倘�、、故障纪检监察机关正常办案秩序，上升到严重违阻挡党忠诚忠实这一党员基本义务的政治高度。。现实事情中，需要将反抗组织审查行为爆发的时间与《条例》修订历程相连系，适用“从旧兼从轻”原则举行认定，以确保处理的准确性、、公正性。。若是被审查人的滋扰、、故障组织审查行为所有爆发在2016年1月1日之前，应作为从重或者加重处分的情节；；若是爆发或延续至2016年1月1日之后，应单独认定为违反政治纪律行为，与其他违纪行为合并处理。。
