中央纪委国家监委网站 刘一霖
特邀嘉宾
彭 涛 黑龙江省纪委监委案件审理室副主任
张爱国 湖南省常德市监委委员
杨卫东 山西省太原市纪委监委案件审理室主任
惩前毖后、、治病救人，是我们党看待犯过失同志的一直目的，是党的纪律处分事情遵照的一项主要原则。。。。。《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）对从轻或者减轻处分作出划定，体现了这一要求。。。。什么是从轻、、减轻处分，《条例》划定了哪些从轻、、减轻处分的情形？怎样总体掌握、、准确适用从轻、、减轻处分情节？自动交接的适用条件和认定要素有哪些，与自动投案有什么区别和联系？实践中怎样掌握如实说明？认定具有立功体现有哪些重点需要注重？我们特邀纪检监察干部举行探讨。。。。
什么是从轻、、减轻处分，《条例》划定了哪些从轻、、减轻处分的情形，怎样总体掌握、、准确适用从轻、、减轻处分划定？
张爱国：：：从轻处分是指在《条例》划定的违纪行为应当受到的处分幅度以内，给予较轻的处分；；减轻处分，是指在《条例》划定的违纪行为应当受到的处分幅度以外，减轻一档给予处分。。。。若是《条例》划定党员违纪行为只有开除党籍一个处分层次，则不适用减轻处分的划定。。。。。《条例》第十七条对可以从轻或者减轻处分的情形作出了划定，详细包括以下几种。。。。
一是自动交接自己应当受到党纪处分的问题。。。。涉嫌违纪的党员在组织谈话函询、、起源核实前向组织交接自己的问题，或者在谈话函询、、起源核实和立案审查时代交接组织未掌握的问题。。。。
二是在组织谈话函询、、起源核实、、立案审查历程中，能够配合核实审查事情，如实说明自己违纪违法事实。。。。这种情形是指被审查党员在上述阶段如实说明组织已经掌握的自己违纪违法事实。。。。
三是揭发同案人或者其他人应当受到党纪处分或者执法追究的问题，经查证属实，或者有其他立功体现。。。。
四是自动挽回损失、、消除不良影响或者有用阻止�：：：πЧ�。。。。这里的“自动挽回损失”，是指违纪党员在着实施的违纪行为已经造成损失的情形下，自动接纳有用步伐挽回损失；；“消除不良影响”，是指违纪党员在其违纪行为已经造成不良影响的情形下，自动接纳填补步伐消除影响；；“有用阻止�：：：πЧⅰ�，是指违纪党员在已着手实验违纪行为，但尚未造成�：：：πЧ那樾蜗�，自动放弃继续实验违纪行为，并自动接纳步伐阻止了�：：：πЧ谋�。。。。
五是自动上交或者退赔违纪所得。。。。违纪党员在党组织尚未作出没收、、追缴等决议前，自动将自己违纪所得的财物上交组织，或者在违纪所得财物因消耗、、使用或者破损而无法追回原物的情形下，自动用款子或者实物予以赔偿。。。。
六是党内规则划定的其他从轻或者减轻处分情形。。。。
彭涛：：：精准适用从轻、、减轻处分情节，是贯彻惩前毖后、、治病救人目的，落实宽严相济、、严管厚爱要求的详细体现。。。。实践中，可以从以下几个方面总体掌握、、准确适用从轻、、减轻处分情节。。。。
一要准确掌握从轻、、减轻处分情节对处分处理的影响。。。。。《条例》划定，保存从轻、、减轻情节的，是“可以”从轻或者减轻处分，不是“应当”从轻或者减轻处分。。。。实践中，需连系《纪检监察机关准确运用“四种形态”实验步伐（试行）》相关划定，综合思量认定的从轻、、减轻情节是一般应当从宽的情节，照旧可以从宽的情节，是否保存应当从严处理的情形等，精准提出从轻或者减轻处分的建议。。。。
二要准确掌握划定处分幅度以外减轻处分的适用条件和情形。。。。。《条例》第十八条划定：：：“凭证案件的特殊情形，由中央纪委决议或者经�。。。。ú浚┘都臀ú缓笔〖妒屑臀┚鲆椴⒊时ㄖ醒爰臀�，对违纪党员也可以在本条例划定的处分幅度以外减轻处分。。。。。”此划定主要是针对案件的特殊情形，为使案件处理取得更好的效果，对被审查人突破处分幅度减轻处分。。。。在适用上述特殊减轻处分规则时，需掌握三个方面的问题：：：一是适用该划定可以对违纪党员减轻两个及以上层次给予处分；；二是必需严酷凭证划定的批准权限和程序作出，方可对违纪党员在划定的处分幅度以外减轻处分；；三是准确掌握适用特殊减轻处分规则的破例情形，鉴于党章第四十条第二款划定关于严重违纪、、严重冒犯刑律的党员必需开除党籍，关于已经涉嫌犯罪或者已被司法机关认定组成犯罪的情形，以及《条例》划定只有开除党籍一个处分层次的违纪行为，一般不适用特殊减轻处分规则。。。。
三要准确掌握从轻、、减轻处分情节的证据要求和标准。。。。核办案件历程中，承办部分应当注重网络能够证实被审查人是否具有自动交接、、如实说明、、立功等方面的证据质料，所网络的证据质料应认真实、、周全、、客观，绝不可在证据标准上搞降格处理。。。。
自动交接的适用条件和认定要素有哪些，与另一个常见的看法“自动投案”有什么区别和联系？
杨卫东：：：自动交接主要分为两种情形。。。。
一是涉嫌违纪的党员在组织谈话函询、、起源核实前向有关组织交接自己的问题。。。。有关组织，主要包括该党员所在的党支部、、下层党委，该党员所在的党委、、党工委、、党组、、纪委、、纪工委、、纪检组以及上级党组织等。。。。此种情形要求必需在组织谈话函询、、起源核实之前自动交接。。。。。“谈话函询”包括两种情形：：：作为问题线索处理方式中的谈话或者书面函询；；组织人事部分凭证划定举行的函询，以及党委（党组）作出的函询。。。。。“起源核实”是指有关组织受理反映党员的违纪问题后，为相识所反映的主要问题是否保存，为立案与否提供依据而举行的网络证据事情。。。。在组织谈话函询、、起源核实之前向组织交接问题的，无论该问题是否已被组织掌握，均不影响成立自动交接。。。。
二是涉嫌违纪的党员在谈话函询、、起源核实和立案审查时代交接组织未掌握的问题。。。。这里的“问题”，是指违纪党员自身保存且组织未掌握的问题。。。。若是是组织已经掌握的问题，则不组成自动交接。。。。
无论是哪种情形，自动交接都必需同时具备自动性和真实性。。。。自动性是指涉嫌违纪的党员自愿、、自动向组织交接自身问题，自愿置于党组织控制之下。。。。真实性是指交接的问题必需经查证属实，否则不组成自动交接。。。。
彭涛：：：自动交接和自动投案都是从宽处理的主要情节。。。。。《中国共产党纪律检查机关监视执纪事情规则》第三条划定，“对自动投案、、自动交接问题的宽大处理”。。。。。《条例》划定，自动交接是从轻或者减轻党纪处分的情形之一；；《中华人民共和国公职职员政务处分法》第十一条划定，公职职员自动交接自己应当受到政务处分的违法行为，可以从轻或者减轻给予政务处分。。。。
关于自动投案，《纪检监察机关处理自动投案问题的划定（试行）》明确了两种情形：：：党员、、监察工具的涉嫌违纪或者职务违法、、职务犯罪问题，未被纪检监察机关掌握，或者虽被掌握，但尚未受到纪检监察机关的审查视察谈话、、讯问或者尚未被接纳留置步伐时，自动向纪检监察机关投案；；涉案职员的涉嫌行贿犯罪或者配合职务违法、、职务犯罪问题，未被纪检监察机关掌握，或者虽被掌握，但尚未受到纪检监察机关的询问、、审查视察谈话、、讯问或者尚未被接纳留置步伐时，自动向纪检监察机关投案。。。�；；够恕笆游远栋浮钡那樾�，包括在起源核实阶段，尚未受到纪检监察机关谈话时自动投案的；；以及在纪检监察机关谈话函询历程中，自动交接纪检监察机关未掌握的涉嫌违纪或者职务违法、、职务犯罪问题的。。。。
因此，自动投案和自动交接既有联系，又有所区别，我们以为，实践中可以从以下几个方面认定和掌握。。。。
一是从主体上看，自动交接的主体是涉嫌违纪或者职务违法、、职务犯罪的党员、、公职职员；；自动投案的主体既包括涉嫌违纪或者职务违法、、职务犯罪的党员、、公职职员，也包括涉嫌行贿犯罪或者配合职务违法、、职务犯罪的其他职员。。。。
二是从时间和交接内容上看。。。。二者的区别是，纪检监察机关在对党员、、公职职员举行初核谈话、、审查视察谈话、、讯问时代，或者接纳留置步伐后，党员、、公职职员自动交接纪检监察机关未掌握的自己涉嫌违纪或者职务违法、、职务犯罪问题的，可以认定为自动交接，但不可认定为自动投案。。。。
三是从主观要素看，自动投案强调投案的自动性和自愿性，不是被强制到案；；自动交接强调交接问题的自动性和自愿性，不是被强迫交接。。。。党员、、公职职员在组织谈话函询、、起源核实前向有关组织交接自己的问题，和自动投案的主观要素基本一致；；在初核谈话、、审查视察谈话、、讯问时代，或者被接纳留置步伐后交接组织未掌握的问题的，既可能是自动、、自愿到案后自动交接，也可能是非自愿到案后自动交接。。。。
四是从客观行为上看，自动交接和自动投案都要求相关职员如实交接自己的涉嫌违纪或者职务违法、、职务犯罪事实，关于自动到案后又有“投而不供”“供小掩大”，欺瞒组织等行为的，不认定为自动投案。。。。
实践中怎样掌握如实说明，与自动交接的区别是什么？关于不如实交接、、说明问题的怎么区分差别情形处理？
彭涛：：：《条例》第十七条第（二）项划定，在组织谈话函询、、起源核实、、立案审查历程中，能够配合核实审查事情，如实说明自己违纪违法事实的，可以从轻或者减轻处分。。。。本项划定的“如实说明”是相关于第一项中“自动交接”而言的，指的是涉嫌违纪的党员如实讲清组织已掌握的自己主要违纪事实。。。。实践中可从以下三个方面掌握。。。。
一是从如实说明爆发的时间看，爆发于组织谈话函询、、起源核实和立案审查历程中，若是审查竣事后才如实向组织讲清问题的，不可作为可以从轻或者减轻处分的情节。。。。
二是从如实说明的内容看，如实说明的是组织已掌握的违纪事实，既包括自己单独实验的违纪行为，也包括在配合违纪历程中加入实验的行为。。。。
三是从判断如实说明的标准看，要如实向组织讲清其涉嫌的主要违纪事实，若是避重就轻，只交接次要违纪事实而不如实交接主要违纪事实，或者有意编造、、遮掩主要情节，掩饰主要事实，则不可认定为如实说明。。。。
需要说明的是，如实说明和自动交接是两个既有联系，又有区别的看法。。。。二者的配合点是，涉嫌违纪党员都向组织如实讲清了其违纪事实。。。。二者的区别主要有：：：一是爆发时间不尽相同，如实说明爆发于组织谈话函询、、起源核实、、立案审查历程中；；而自动交接既可以爆发在组织谈话函询、、起源核实前，也可以爆发在谈话函询、、起源核实、、立案审查时代。。。。二是组织是否已掌握影响情节的认定，如实说明针对的是组织已掌握的问题，若是在组织谈话函询、、起源核实、、立案审查历程中，交接组织未掌握的问题的，则应认定为自动交接。。。。
杨卫东：：：关于被审查人不如实交接、、说明问题的，应当坚持主客观相统一的原则，连系其主观居心和客观行为综合掌握。。。。关于主观恶性不大，出于畏惧或者不相识政策等头脑熟悉问题未向组织如实交接、、说明问题的，要充分验展组织教育拯救作用，做实头脑政治事情，资助其正视问题，放下头脑肩负。。。。关于经教育后能够转变头脑，如实交接、、说明问题，切合《条例》划定的条件的，仍可以认定为自动交接或者如实说明。。。。
经教育后仍不如实交接、、说明问题的，凭证行为爆发的时间、、情节等要素，要区分差别情形举行处理。。。。
不如实说明、、交接的行为可能违反组织纪律。。。。。《条例》第八十一条第一款第（二）项明确，在组织举行谈话函询时，不如实向组织说明问题，情节较重的，给予忠言或者严重忠言处分。。。。谈话函询不是通俗的谈心谈话，是组织的信任关爱，是纪律的警示提醒。。。。实践中，部分党员干部出于畏惧、、幸运、、应付等心态，在组织对其举行谈话函询的历程中对自己保存的问题矢口否认或者避重就轻，错失了组织给予的教育拯救时机。。。。
不如实说明、、交接的行为性子严重的还可能违反政治纪律。。。。若违纪党员不如实交接、、说明，并且提供虚伪情形，掩饰事实或者与他人串供的，则属于反抗组织审查的行为，需要单独评价为违反政治纪律。。。。在执纪历程中，要注重综合审查行为人的主观居心和客观行为，做到实事求是、、不枉不纵。。。。
认定具有立功体现要掌握哪些方面？认定自动上交或退赔违纪所得有哪些重点需要注重？
杨卫东：：：被审查人揭发揭发的问题，往往可查性强、、成案率高，对强化监视、、净化政治生态具有主要作用。。。。将立功作为可以从轻或者减轻处分的情形之一，不但有利于案件尽快查清，也给了被审查人和涉案职员悔改自新的时机，切合坚持严管与厚爱相连系的原则。。。。在认定立功体现时需要掌握以下两点。。。。
第一，在认定“揭发同案人或者其他人应当受到党纪处分或者执法追究的问题，经查证属实”这一立功体现形式时，需要明确几个看法。。。。这里的“同案人”，是指与被审查人配合加入、、实验了违纪行为的人。。。。。“其他人”，是指没有与被审查人配合加入、、实验违纪行为的人。。。。。“同案人”和“其他人”既包括党员和党的组织，也包括非党员和非党组织。。。。。“应当受到党纪处分的问题”，是指被揭发人的违纪行为遵照《条例》和其他党内规则的划定，应当受到纪律处分或者纪律处理。。。。。“应当受到执法追究的问题”，是指被揭发人的违法行为，遵照刑规则定应当被追究刑事责任，或者遵照其他执法划定应当受到行政处分等执法责任追究。。。。需要注重的是，不可以为通常被审查人揭发他人受到行政处分的违法行为均要给予从轻或者减轻处理。。。。好比，被审查人揭发其他人违反蹊径交通执律例则关于无邪车停放、、暂时停车划定，受到罚款处理的，对揭发这种稍微的违法行为不宜作为从轻或者减轻处理的依据。。。。
第二，关于其他立功体现的认定。。。。其他立功体现主要有几种情形：：：一是提供其他违纪违法案件的主要线索，经查证属实的；；二是阻止他人违法犯罪活动的；；三是协助抓捕其他职务犯罪案件被视察人、、犯罪嫌疑人（包括同案犯）的；；四是为国家挽回损失等其他有利于国家和社会的情形。。。。需要注重的是，若是被审查人所谓的“孝顺”是其在职时职责规模的事情，或者其梗塞的“误差”自己就是其过失行为所导致的，则不宜认定为立功。。。。
张爱国：：：自动上交或者退赔违纪所得是从轻或者减轻处分的情形之一。。。。认定自动上交或者退赔违纪所得，不可仅依据违纪党员自动上交的数额予以简朴划分，而应当连系其退缴意愿、、退缴能力、、退缴数额等情形综合判断。。。。
一方面，违纪党员应当具有起劲配合、、退缴违纪所得的主观意愿；；另一方面，违纪党员应当全额退缴其违纪所得及其孳息收益，或者虽然退缴能力缺乏但自己及其亲友在纪检监察机关追缴违纪所得历程中起劲配合，且大部分已追缴到位。。。。大部分已追缴到位一般明确为至少抵达全案应退缴总额的一半以上。。。。
自动上交或退赔违纪所得，限制于自动向组织上交，不包括将违纪所得退还的情形。。。。如，某党员向导干部收受可能影响公正执行公务的礼金一段时间以后，因担心被查处将礼金退还给送礼人，这种情形就不得作为从轻或减轻处分的依据。。。。
对具有自动上交或者退赔违纪所得情节的，纪检监察机关是否从轻或者减轻处分，要统筹思量被审查人违纪行为的时间节点，违纪事实和性子，造成的效果和影响，被审查人配合组织审查以及认错悔错态度、、一直体现、、自身情形，所在地区（部分）其他党员干部违纪处理情形等，综合剖析研判后作出决议，确保案件办理的政治效果、、纪法效果和社会效果有机统一。。。。
别的，要注重自动上交与挂号上交的区分。。。。若被审查人自述保存收受财物的违纪问题，但因证据缺失，案件承办部分未能查明相关问题，被审查人自愿将相关财物上交组织，在此情形下，可以被审查人自述事实为基础，接纳挂号上交方式处理，这种情形不属于自动上交违纪所得，由于自述收受财物的问题未被认定为违纪事实，故不适用从轻或者减轻处分条款，若其还保存其他违纪违法问题的，可以综合考量被审查人在起源核实和立案审查时代的体现，对其自动上交财物的行为在态度和熟悉中举行周全评价。。。。
